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公议直选是发展农村党内基层民主的有益探索 公议直选是发展农村党内基层民主的有益探索 ——浅析苍南县观美镇桃湖村党支部换届选举实行公议直选的成功实践 　　胡锦涛在党的十七大报告中强调指出，要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。这在新的历史条件下、新的历史起点上推动农村党内基层民主试点与改革创新具有重要的指导意义。党内民主是党的生命，体现选举人意志的选举制度是党内民主的生命。按照党的十七大要求发展农村党内基层民主，关键要改革农村党支部的选举制度。苍南县观美镇桃湖村在农村党支部换届选举中试行“公议直选”模式，符合党的十七大要求，取得明显实践成效，村党支部书记满票当选，支部委员均高票当选，广大党员群众普遍拥护。 一、公议直选模式的创新做法 公议直选是指在农村党支部换届选举中，对新一届农村党支部成员人选及人选任职资格进行全方位公开评议，在此基础上，召开党员大会进行无候选人直选，产生新一届农村党支部班子，最后将选举结果上报乡镇党委进行审批，具体程序可概括为“两公议--一直选--一审批”。 1、两公议。一是指对农村党支部成员人选的任职资格进行公开评议；二是指对农村党支部成员人选进行公开评议。具体流程为：首先，召开党员大会和村民代表大会，下发人选公议表和人选任职资格公议稿，由党员和村民代表对人选和人选任职资格进行公开评议；其次，以户为单位，组织村民对人选和人选任职资格进行公开评议；第三，在党员、村民公开评议基础上，召开农村党支部会议，公开评议人选和人选任职资格；第四，乡镇党委根据上述公开评议情况，结合平时对农村党支部干部的考察了解，召开乡镇党委会，公开评议人选和人选任职资格；最后，将经4个层面公开评议的人选任职资格写入农村党支部换届选举办法，提交党员大会通过，将4个层面公开评议人选的结果在党员大会上公布。 2、一直选。是指召开党员大会进行无候选人直选。具体流程为：竞职者签订诚信竞职协议；竞职者上台演讲并回答党员提出的问题；党员进行无记名无候人投票选举；当场公布选举结果。若选不足，根据得票高低，确定候选人，转入有候选人直选。 3、一审批。是指根据党员大会通过的选举办法和人选任职资格，乡镇党委对上报的农村党支部换届选举结果进行核实，不符合要求的，可以不予批复；符合要求的予以批复。同时，当选者还要与乡镇党委签订任期目标责任书。这种选举模式具体有五点“创新”： 1、创新群众意愿的表达方式，建立群众参与机制，落实群众的表达权。坚持群众公认，给予广大村民对农村党支部成员人选的表达权，是扩大农村党内基层民主的重要原则。公议直选模式一个鲜明特点，就是建立了群众参与机制，使每位村民对农村党支部成员都能够充分表达自己的意愿。具体实现途径是：以户为单位，组织村民对农村党支部成员人选和人选任职资格进行公开评议。公议前，张贴公布《新一届农村党支部成员人选及人选任职资格进行村民公议的公告》，明确公议方式；公议后，统计并公布公议结果。 2、创新党员主体地位的实现方式，建立党员全程介入机制，落实党员的选择权。充分尊重党员在选举中的主体地位，切实保障党员的民主权利，是扩大农村党内基层民主的重要标志。公议直选模式的一个突出特点，就是建立党员全程介入机制，使每位党员在整个换届选举过程中都能够按照自己的意愿提出和选择人选。具体实现途径是：在酝酿阶段，召开党员公议大会和农村党支部委员会，公开评议新一届农村党支部成员人选和人选任职资格，使每位党员对心目中的新一届农村党支部成员人选和人选任职资格都有自由的话语空间；压滤机滤布在选举阶段，召开党员大会实行无候选直选，使每位党员的个人意志得到充分表达。 3、创新农村党支部成员的产生方式，建立党内竞争机制，落实竞职者的公平权。通过正当合法的方式进行有序竞争，是扩大农村党内基层民主的重要保证。公议直选模式的一个基本特征，就是建立党内竞争机制，使每位竞职者都能够公开公平公正进行竞争。具体实现途径是：营造正当竞争氛围，制定《关于严肃党员干部在村级党组织换届工作中有关纪律问题的通知》，禁止党员干部在选举中的拉帮结伙、贿选和干扰、抵制、破坏选举的行为；实施正当竞争承诺，每位竞职者都要与乡镇党委签订诚信选举协议，公开承诺正当竞争，并明确不正当竞争的行为及责任；设立正当竞争平台，竞职者在全体党员大会上发表竞职演说，表明自己参加竞选的态度及“施政纲领”，并当场答辩党员和群众的提问。竞职者竞职演说后，党员大会选举产生新一届农村党支部委员会委员、书记。 4、创新党内民主选举的监督方式，建立民主选举监督机制，落实公