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人口流动背景下国内外义务教育均衡发展的经验和启示 　　摘 要：人口流动是当今世界的新常态。人口流动打破了地区教育的平衡，给义务教育均衡发展提出了新的挑战。近年来，美国和我国上海地区在人口流动日益频繁的情况下，义务教育均衡发展取得了显著的成绩，他们的先进经验对于我国推进义务教育均衡发展有很好的借鉴作用。 　　关键词：人口流动；教育均衡；经验和启示 　　他山之石，可以攻玉。随着人口流动日益加剧，世界各地义务教育失衡现象普遍存在。但是，教育均衡问题关系到社会公平正义，关乎国家全面发展，因此，世界各地高度重视，纷纷采取各种有效措施促进义务教育的均衡发展。他们的先进经验对我国义务教育均衡发展有很好的启示和借鉴作用。 　　一、美国推进义务教育均衡发展的经验 　　1.完善义务教育财政体制 　　第二次世界大战后，联邦和州政府改变由学区主要承担义务教育经费的做法，通过拨款补助即财政转移支付实现对学区义务教育的经费支持，义务教育经费由联邦、州和学区三方共同承担。联邦政府教育经费主要是为处于弱势的群体和无正常学习能力的学生提供帮助，每年基本占总教育经费的6%左右。州政府承担学区将近一半的义务教育经费，采用政府间补助的形式对各学区教育经费需求的支持。在补助形式上，美国各州采用的形式也各有不同，概括起来，主要有三种模式：一是基本补助模式（专项一次性补助），即根据学区的学生数，按一定的人均补助额支付到各学区。此种补助模式不考虑各学区财政水平的差异，只是将教育经费均等地补助到各学区，主要目的是为了增加学区教育资源，保证每个学生最低的教育支出水平。难以实现学区教育资源和教育支出的均等。二是保证税基模式（专项配套补助），保证税基补助又称能力均等化计划，即为每个学区设定一个相同的学生基本税基，州政府根据各学区的财政状况分别给予不同的补助额度，对于相对富裕的学区，可以少补或不补，对那些靠学区自身财力无法保证学生基本税基的，则由州政府给予补助，以达到标准额度。这个模式可以有效地缩小学区间的教育经费差距，是目前美国各州主要的教育财政补助模式。三是基本补助和保证税基相结合的模式。此种补助模式把专项一次性补助和专项配套补助模式的优点有机结合，确保各学区既能满足最低教育支出的需求，又可以提高义务教育经费补助的有效性。 　　另外，针对各学区义务教育发展不均衡的情况，美国联邦政府设立“农村教育成就项目”，对州和学区进行差别性专项教育经费资助，帮助经济薄弱农村学区更有效地获得和使用联邦教育资金，改善学校教育教学环境。联邦政府还提供了招募教师专项资金，用于缓解农村教师紧缺的问题，帮助学校提高教师整体素质。针对农村边远地区，许多州政府根据学生的实际情况为学生提供边远地区教育补贴、寄宿补贴、家长陪读补贴等各类财政补贴，以保障农村学区学生完成义务教育。为加强薄弱学校建设，联邦和州政府共同施行资金辅助计划。联邦政府通过综合学校改革论证计划、阅读优异法案计划等计划和基金来辅助薄弱学校。州政府则是通过州立法机构的拨款和设立的基金项目、专门的扶助计划来扶持薄弱学校。 　　2.灵活的择校制度和薄弱学校帮扶政策 　　各州各地的不均衡是美国义务教育最突出的问题，灵活的择校制度可以在一定程度上缓解这种状况。一是磁石学校。磁石学校又称特色学校，它以独特的课程设置、灵活多样的教学方法、高效的教育质量吸引各地不同学区和不同种族的学生前来就读，这不仅可以促进学生之间的交流，更可以通过择校保证教育的均衡。二是特许学校。州政府通过立法将某些公办学校的主办权交给团体、个人或私营企业管理，实行公办私营，为学生提供不同教育特点的学校教育。特许学校既具有公办学校低学费等诸多优点，又有私立学校重视教学质量和服务等优点，受到社会的广泛欢迎。特许学校为那些希望享受私立学校高质量的教育但负担不起教育费用的贫困家庭儿童提供了另一种选择，促进了教育公平。三是实行教育券制度。政府按照公立学校生均教育经费的额度以“教育券”的形式直接发放给家庭或学生，由家长和儿童自由选择自己认可的学校，用教育券支付部分或全部学费，这种方式，增加了儿童进入高质量的私立学校的机会。另外，20世纪60年代美国政府针对处于困境的弱势群体和薄弱学校，实施了著名的“补偿教育计划”，把联邦教育经费中的一部分用于薄弱学校改造。 　　3.加强对特殊群体教育的补偿 　　美国政府通过立法加强对特殊群体的义务教育补偿力度。一是重视少数民族教育。长期以来，美国少数民族学生与非少数民族学生在学业上有较大的差距。因此，政府通过各种措施来缩小这种差距。1994年，克林顿签署《美国教育改革法》，提出要采取具体措施来消灭美国少数民族学生和非少数民族学生在学业上的差距。二是重视残疾儿童的教育。2004年，美国国会通过了《残疾人教育促进法》，规定所有公立学校都要向残