“两分两换”工作中遇到的两难困境.docVIP

发达地区土改两难困境 　　2008年，七星镇在嘉兴市先行先试“两分两换”政策，至2010年12月初，尚有约30%村民未签约置换协议。 　　七星镇最早的安置小区江南新家园 位于320国道北侧，同时安置部分湘家荡区域拆迁户和七星镇“两分两换”农民。 　　早报记者 曹虹 发自嘉兴?? 　　“看这试验田里的稻谷，长得多好，穗特别大，亩产应该能达到1400斤。”2010年12月初的一个下午，浙江省嘉兴市南湖区七星镇东进村村民李仁友站在田头，向早报记者夸起自家种的稻子。这个产量远远高于村里其他农民1200斤/亩的平均产量。 　　李仁友种的约两亩地就在自家三层楼前，是省级试验田。这个56岁农民还有另一份职业——嘉兴市区出租车司机。 　　2008年，七星镇在嘉兴市先行先试“两分两换”政策，李仁友家附近的很多楼房正在消失，推土机进进出出，很多村民陆续告别宅基地搬到了七星镇上的安置小区内，他们原有的承包地也已流转，从此过上了“不用种地的城里人生活”。 　　截至2010年12月初，在七星镇，尚有约30%村民未签约置换协议，李仁友家是其中一户。 　　“两分两换”政策是2008年5月嘉兴市被列为浙江省城乡统筹综改实验区之后启动的土地改革新政策，旨在消除城乡差别、实现城乡一体化。具体操作是：按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的要求，以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚，提高农民生活水平和生活质量”为目的，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。 　　李仁友心里的账 　　李仁友至今尚未签约是基于以下的疑惑：附近的余新镇可以选择自建房安置，但七星镇不可以；附近的姚庄镇只有农房集聚而没有承包地流转，但七星镇的承包地必须流转。 　　时间倒退至2008年3月28日至31日，时任嘉兴市委书记陈德荣率市调研组到七星镇围绕新农村建设、统筹城乡发展等主题进行蹲点调研，第一次正式提出“两分两换”工作思路。2008年8月，嘉兴市委、市政府在七星镇召开“两分两换”民主恳谈会，陈德荣亲自主持会议。 　　2008年10月26日，作为嘉兴全市第一家统筹城乡综合配套改革试点镇，七星镇的“两分两换”试点工作正式启动。 　　七星镇宣传委员周振祥告诉早报记者，置换城镇房产的七星镇农民如今都坐拥百万资产，还有养老保险。 　　2008年底，李仁友家收到了一份《七星镇“两分两换”政策须知》(下称《政策须知》)。“‘两分两换’的政策，我心里知道得很清楚。”李仁友对早报记者说。但时至今日，他还未签约。 　　在七星镇，“两分两换”的具体思路是：宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地换钱、换房、换地方，推进农村人口要素集聚，转变生活方式；以土地承包经营权换股、换租、换保障，推进农业生产经营集约，转变生产方式，进而提高农村居民生活水平和生活质量，也即“两分两集一提高”。 　　对应的具体置换方案为：公寓房结合产业用房、货币补偿。但在实际操作中，原计划采取股本经营方式，按6元/平方米/月标准实行保底分红的产业用房并没有实行。所以七星镇的安置方案相当于是公寓房和货币补偿二选一，而对绝大多数没有城市房产的农民来说，只能选择公寓房安置。即使城中有房的农民，考虑到安置房将来的升值空间，也乐于选择公寓房安置方案。 　　按照政策，村民可以农村旧房置换新的城镇住房，可置换城镇住房标准建筑面积在按政策认定人口每人40平方米的基础上，每户再加60平方米，但户内5人以上(含5人)可置换的城镇住房建筑面积不得突破260平方米，除非四代同堂且人口在6人(含6人)最多可置换300平方米，这是政策的上限。政府按成本价1600元/平方米提供安置房，超出部分按照1000元/平方米置换。户型上有115平方米、105平方米、75平方米、65平方米四种方案可选。 　　李仁友自己初步算了下，自己家的楼房是2001年新造的三层楼，有近400平方米，属于很新的楼房，且装修考究。如果按照原有338元/平方米的评估上限，再加上各种附属物补偿和补助，自己家的房子大概能赔到22万元。由于他女儿在2007年时远嫁东北，户口已经迁到七星镇上，属非农，所以他家农业户口为3个，加上每人5.1万元的补助，他家三口人还可以有共15万元的补助。 　　就自己的旧房能评估到多少钱，李仁友还通过打听一些已经搬走的村民，做了一番比较。 　　这两年多过去了，上李仁友家做思想工作的不在少数，除了村里的、镇里的，还有南湖区政协的，但李仁友没有松口。 　　李仁友说，他的儿子已经大了，今年23岁，在农村，结婚也是近年的事，总得为他考虑吧，还得预留他家未来孙子的房间，他们家拿两套房是最起码的。但按照现有的政策，他们最多只能置换到180平方