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农村学校布局调整与教育机会均等研究 　　【内容提要】 农村学校布局调整是将原来分散且重复布局的中小学进行适当集中和合并，从而促进教育资源的集中和有效利用，最终促进教育质量的提高和均衡发展。然而，本研究对陕西省N县的调查表明，经历了十多年的学校布局调整在现实中产生了诸多问题：低龄学生上学困难、寄宿生学习适应性差、农村学生辍学率反弹等问题，对教育机会均等造成负面影响。由此，各级政府应从秉承公平优先的教育理念、保证学校间教育资源均衡配置、完善农村义务教育财政管理体制等方面完善农村学校布局调整政策，促进教育机会起点均等，进而保证教育机会的过程和结果均等。 　　【关键词】 农村学校 布局调整 教育机会均等 　　【作者简介】 闫晓静，西北农林科技大学人文学院公共事业管理专业2011级本科生。赵丹，西北农林科技大学人文学院公管系副教授，澳大利亚新南威尔士大学访问学者，奥地利国际应用系统研究中心博士后，研究方向为教育经济与政策。李娇，陕西省南郑县两河镇三门村村主任助理。 　　【中图分类号】 G47 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）08-0043-03 　　一、问题的提出 　　随着我国计划生育政策的实施以及城镇化进程的加快，农村人口出生率下降以及大量进城务工人员外流，导致原来村办小学的学校布局形式已经不再适应新的人口变化趋势。农村中小学布局分散、师资缺乏、校舍简陋，教学质量低下，严重阻碍农村义务教育的均衡发展。因此，我国在2001年开始了新一轮学校布局调整工作，重新进行区域内中小学网点布局和规划，以提高农村中小学办学质量和规模效益。2001至2012年，全国普通小学数量从491273所减少至228585所，11年共减少262688所。可以说，学校布局调整的力度很大。但是，由于一些地方政府效率至上的政策取向，采取自上而下的强制性撤并方式，导致大量村小和教学点被撤并，对偏远农村学生产生了一系列负面影响。 　　目前，学校撤并与教育机会均等之间的关系及影响研究仍比较有限。从理论上说，教育机会均等是指公民不受经济水平、家庭环境、教育规模与性别等因素的影响，社会应想尽一切办法使每一个成员都能均等地得到质量均等的教育条件。它主要包括三层含义：第一，起点均等，即人人都有受教育的权利，所有的人入学机会平等。第二，过程均等，学校提供的条件、设备、教师等方面的水平相当。第三，结果均等，即保证每个学生都有取得成功的机会。本研究以陕西省N县为例，通过实证调查，深入分析农村学校布局调整对教育机会均等之间的影响及原因，并提出相应的对策建议。 　　二、N县农村中小学布局调整的背景 　　N县位于陕西南部，地形主要为山区和丘陵，辖22个镇、501个行政村。在上世纪80年代左右，N县中小学布局基本上是乡乡有初中、村村有小学，这对当时的九年义务教育普及发挥了重要作用。但90年代中后期，适龄人口逐年减少，随着2001年出台的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，要求“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”，N县制定了《区域内学校布局规划方案》，按照“适当撤并、扩大规模、合理布局、优化配置、改善条件、确保入学、提高质量、群众满意”的原则，进一步推进学校布局调整工作。2001-2006年该县中小学数量从501所减少至335所，截至2012年，N县中小学数量为131所，其中小学（公办）103所，中学17所。从学校数量与行政村数量的对比来看，4个行政村仅拥有1所学校，学校的服务范围较大。总体来说，N县学校布局调整工作取得了一定成效。一方面，学校布局调整后办学规模的扩大提升了教育管理效率。另一方面，大规模学校的师资水平和教学设施都有很大程度的改善。 　　三、学校布局调整对教育机会均等的负面效应 　　1. 低龄儿童上学远问题突出，阻碍教育机会起点均等 　　调查结果显示，在经历过学校合并的学生中，有13.9%的学生上学距离超过了20里，有18.5%的学生上学距离在10.1-20里之间，而与此相对比，没有经历过学校合并的学生上学距离大于20里的比例为0，仅有4.2%的学生上学距离在10.1-20里之间。另外，从不同年龄学生的上学距离来看，1-3年级低龄儿童上学距离大于5里路的比例为34.2%，4-6年级学生上学距离大于5里路的比例为19.8%，初中生上学距离大于5里路的比例为47%。这说明学校合并后低龄儿童面临更严重的上学远问题，严重阻碍教育机会起点均等。 　　2. 寄宿生学校适应性较低，不利于教育机会过程均等 　　布局调整后，许多离家较远的学生需要住校，这些学生往往不能料理自己的生活，特别是低龄儿童甚至连衣服都不会自己穿。N县大部分学校食堂对外承包，饭菜品