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电子政务转型促进政府管理创新 　　随着信息技术的迅猛发展和政府职能的转变，政府内部电子办公已全面向“电子政府”或数字化办公转移，中国的电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。 　　电子政务，是指政府有效利用现代电子技术和网络技术，通过不同的信息服务设施（电脑、网络等），对政府机关、企业、社会组织和公众，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。 　　电子政务发展面临的问题 　　我国电子政务发展建设的起步，可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始。我国电子政务的发展经历了四个阶段：办公自动化阶段（准备阶段，20世纪80年代―1993年）、“三金工程”阶段（启动阶段，1993年3月―1997年4月）、“政府上网工程”阶段（展开阶段，1997年4月―2000年10月）、“三网一库”阶段（发展阶段，2000年10月至今）。 　　目前，中国电子政务发展的基本特征是：战略部署已经完成，战略目标、任务越来越明确，建设的整体思路越来越清晰，对电子政务规律的认识越来越深刻，电子政务的建设的成效越来越突出。 　　中国电子政务发展的前10年主要集中在办公自动化和提高政府部门工作效率方面，存在的突出问题是：面向公共服务和改善民生方面的较少；网络建设不规范，系统分割，孤岛严重。中央部委38个部门曾有80多个专网；司到司、处到处都有专网。许多县级以上政府建立了内网，但有扩大化倾向。333地级市中有283个构建了外网；2858个县中有1500个构建了外网。 　　此外，信息共享，业务协同差。80多个专网，横向交互的只有0.1%。同时，还存在着重建设、轻应用的问题。电子政务建设前10年，网络资源应用率仅为5%，资源大量闲置。软件国产化率很低，培植了很多国外企业，电子政务管理管理体制受到制约。 　　转型的趋势 　　2005年，Web2.0兴起，掀起了互联网使用方式的变革。公众对交互性、协调性、整合性和开放性的需要增强，并且开始逐渐蔓延到电子政务上。 　　2012年，中国政府在促进信息公开方面取得了显著成效，通过提供综合的信息、更多的跨部门综合性服务以及政府官员与公众更多的互动，提高了官方门户网站的质量。 　　面对信息网络技术快速发展的新环境，面对我国建立完善的社会主义市场经济体制的新形势，传统的政府管理中存在的问题随之暴露出来。 　　通过多年的信息化建设、特别是政务信息化的不断探索和实践，人们越来越把聚焦点放在三个方面：一是影响电子政务建设的体制、法制和政策环境；二是信息网络技术和政府管理过程的结合，以及结合的具体实现形式；三是在中国这样的体制、管理架构下，如何找到一条最好的电子建设路径。 　　在某种意义上，上面这“三大要素”成为我们认识和把握电子政务系统建设成败的重要因素。 　　基于此，笔者认为中国电子政务的转型目标是：解决重大社会经济问题；提高政府的信息能力：宏观决策、规范经济秩序能力；提升公共服务能力；信息安全能力、提高信息共享水平；促进社会经济运行方式的转变。 　　中国电子政务转型应关注以下内容：由注重政府内部办公效率到注重政府整体效能和履行政府职责转变； 电子政务要由内部应用主导向对外服务主导转型；从各自为政到跨部门共享，注重资源共享，注重互联互通，注重整合；由部门规划主导向顶层设计主导转型；由分散的资源设施到体现云计算理念的集约模式转型。 　　促进政府管理创新 　　政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的需要，是加快社会主义民主政治建设的需要，政府管理创新是提升国际竞争力的需要，实施电子政务是促进政府管理创新的必要条件，电子政务的发展为政府传统管理方式的变革带来新的契机，也为政府管理创新提供了动力支持。 　　电子政务的发展可以在政府管理中把计算机技术、通信技术和多媒体技术有效地整合起来，为政府管理创新提供技术支持。电子政务可以改善公民参政渠道、提升公民的参政能力。 　　建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。 　　电子政务在政府管理创新中的作用是，重组和优化业务流程，带动制度创新、观念创新，实现管理创新；增加政府的透明度，实现平等和规范化服务的创新；让公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也更为有效。 　　电子政务的建立和发展，为政务公开提供了方便、高效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设。政府信息化的建立和发展，极大地提高了政府工作效率和政府决策的科学化、民主化水平，电子政务可以使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务为政府提供新的技术资源、技术能力和技术环境，实现了管理方法创新。