市场在资源配置中起决定性作用视阈下的政府职能探究.docVIP

市场在资源配置中起决定性作用视阈下的政府职能探究 　　摘要：党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，这是全面深化改革的方向性问题，直接关乎新一轮改革的成败。本文在总结了市场经济条件下我国政府在发挥其职能过程中出现的问题，提出了在新视阈下我国政府职能转变方向，从而为新时期用好“看不见的手”和“看得见的手”提供了一定的借鉴。 　　关键词：资源配置；决定性作用；政府职能探究 　　自党的十八大提出市场在资源配置中由基础性作用转变为决定性作用以来，怎样正确处理“看不见的手”与“看得见的手”这两者之间的关系，成为了众多学者和社会各类经济组织关注的重点。改革开放30多年以来，我国在“以经济建设为中心”的指导下，各行各业取得了巨大的成就。这种行政主导型的发展模式在整个社会经济发展初期的确取得了显著的成绩，但经济结构粗放、国企固有诟病严重、核心竞争力不强、关系国计民生的垄断行业始终无法打破、民间资本充裕却流失于海外、建筑行业工程质量问题频发、食品药品安全问题凸显、政府公信力正遭遇着前所未有的挑战和质疑……怎样在这些复杂社会背景下，以科学发展观为指导来转变经济增长方式，的确对政府职能和角色的转变提出了更高的要求。本文希望通过对市场在资源配置中起基础性作用这一角度下展开研究，理顺政府与市场科学合理的关系，以推进经济社会的健康可持续发展。 　　一、当前市场经济条件下政府职能实施过程中存在的问题 　　经过30多年的实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。政府在弥补市场先天性失灵方面起到了一定的作用，也在发展初期对社会主义公平的实现、和谐社会的构建发挥了较大的作用。随着社会主义市场经济的纵深发展，政府在实施其职能的过程中也出现了以下的问题： 　　（一）经济调节职能中存在的问题 　　经济调节职能是政府对国家经济开展的全局控制和宏观治理，用来保障经济朝着稳定、速度快、结构科学的方向的责任和具备的功能。随着我国经济增长提高了速度，固定资产投入规模加大，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。国家宏观调控过多的行使行政手段，经济方法和法律方法没有很好利用。 　　（二）市场监管方面存在的问题 　　市场经济是自由竞争的类型，可是自身的缺失会导致资源的非合理分配，政府应当合理引导相关从事自然资源垄断的企业，以确保市场朝着健康并且科学的可持续发展。必须注意的是，市场监管还有很多方面需要提高和改进。政府在市场监管中存在的问题表现在：其一，政府市场监管水平不高。市场监管缺失或力度不够大，有些企业欺诈消费者的违法作为，充分反映出政府在市场监管上的缺失。其二，在市场准入领域，“多头审批”的问题严重。例如公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及市政、财政、交通等多个政府部门，运行环节复杂而且成本偏高，不利于特许经营的推广。其三，监管缺乏民主性和公开性。缺乏民主体现在政府在监管各项工作上不尊重和保护百姓的知情权，还体现在社会参与力度缺乏，极少民主参加，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的不良行为不能根本解决。 　　（三）社会管理职能中存在的问题 　　政府的社会管理职能是指政府对社会事务进行管理的职责和功能。改革开放以来，社会的发展也有了长足的进步，但政府社会管理和公共服务职能不能很好地实现，成为社会进一步发展的阻力。首先，对于政府职能认识不清。政府干预经济活动的现象时有发生，总是发现政府参与经济活动。其次，社会管理缺位现象严重。政府有越位的行为，同时又有缺位的现象：农民工兄弟的就业保障不好，年轻人的就业形势不好，现在经济活动的实施环境得不到法律的保护，对于能源、烟草、电力等特殊行业监管力度不大且没有针对性，还有社会治安和公共场所维护的问题也备受关注。 　　二、市场在资源配置中起基础性作用视阈下的政府职能转变 　　（一）转变思想观念，推进服务型绩效政府建设 　　建设服务绩效型政府，首先要解决观念的问题。建设服务型政府，要求政府及各部门尽快转变思想和观念，增强服务意识和绩效意识，强化服务职能，实现由管制到服务的转变。实践证明，只有在树立正确的观念的前提下，才能革除不利于改革深入推进的观念因素，从而推进政府角色转变、加快建设绩效服务型政府。需要转变的观念主要包括： 　　1.破除封建特权思想，树立公共服务理念 　　政府的首要任务要转变为维护宏观经济的稳定、为企业发展创造一个有利于投资和法制健全的环境，不断提高公共服务质量，完善公共服务手段，健全公共服务法规，从而更加有效地履行公共服务职责，更好地实现最广大人民的根本利益。