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社会组织参与社会治理研究 　　【摘要】社会组织参与社会治理是公共事务治理的必然趋势。社会组织参与社会治理以政府职能转变为核心，以社会组织发展壮大为基础，这一过程必然会涉及到政府与社会组织间的双向互动。文章以深圳市龙岗区社会组织参与社会治理为例，在理论探讨的基础上，分析龙岗区社会组织参与社会治理的现状与问题，并提出了相应优化措施。 　　【关键词】社会组织 社会治理 深圳市龙岗区 政府职能转变 　　【中图分类号】C916 【文献标识码】A 　　社会组织是近年来在理论界和实务界都颇为流行的一个词汇，美国著名的非营利组织大师萨拉蒙教授认为，凡是具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性这5个特性的组织都被称为社会组织。社会组织兴起并在公共管理中发挥作用主要是20世纪70年代以后的事情。二战后，在西方各国大行其道的凯恩斯主义的弊端开始显露：公共事务治理中市场和政府的失败为社会组织的兴起提供了条件。随着社会组织的迅猛发展，“在公共行政学领域，学者所关注的协调方式不仅已经跨越公私部门泾渭分明的传统观念与制约，而且开始涉及‘错综复杂的等级组织’、平行的权力网络，或是其他跨越不同政府层级和功能领域的复杂而相互依存的协调形式。”①在这一背景之下，治理理论开始兴起。 　　全球治理委员会认为：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”②作为一种正在发展中的理论体系，治理理论在内容和范畴方面尚存分歧，但基本内核是通过公共事务领域中政府、市场与社会组织的共同参与实现对公共事务的有效治理。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出要“创新社会治理体制”，在社会治理过程中要“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。这一表述为社会组织参与社会治理指明了方向。 　　深圳市龙岗区社会组织参与社会治理的现状 　　龙岗区是处于深圳原关外区域的新型城市化地区。近年来，龙岗区大力培育社会组织，激发社会活力，初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、特色明显的社会组织体系，在参与社会治理方面发挥着重要的作用。 　　龙岗区社会组织发展现状。截至2013年底，龙岗区共有社会组织1024家（含备案），平均每万人拥有社会组织5.3个，社会组织从业人员达2万多人，吸纳会员4.6万个，年收入10.3亿元，净资产8.2亿元，党员1662人，建立基层党组织83个。在这1024家社会组织中，民办非企业单位560家，社会团体464家。具体来说：在民办非企业单位中，共有幼儿园330家、义务教育类学校68家、居家养老服务社10家、午托中心68家、劳动技能培训类培训中心20家、非学历教育类培训中心20家、社工机构7家、公益福利类组织15家、文体类组织17家、科学研究类组织3家、劳动类组织22家。在社会团体中，有老年协会128家、慈善公益性社会组织220家、经济类组织28家（工商类12家、行业协会6家）、社会事业类组织64家（卫生类1家、文化类27家、体育类36家）、综合类组织22家（宗教类2家、其他综合类20家）和科研类组织2家。 　　龙岗区社会组织发展特点。通过实地调研并查阅相关统计资料，笔者认为龙岗区社会组织在发展中呈现出以下特点：第一，社会组织分布范围广、增长速度快。从龙岗区社会组织的分布来看，其范围涉及到教育、科技、文化、社会服务、体育、环保等多个领域，基本上形成了门类齐全、覆盖广泛的发展格局。同时，社会组织增长迅速，“自2000年复查登记以来，龙岗区社会组织已由2000年的97家发展至2013年底的1024家，增长近10.6倍”。在数量急剧增多的同时，社会组织形态也呈现出多元化，除了传统意义上的社会组织，还不断出现新领域的公益服务类社会组织，如社工机构、社区居家养老服务社等。 　　第二，社会组织服务水平高、影响力较大。衡量社会组织发展程度的高低，一是看社会组织的数量多少，二是看社会组织的影响力大小。从后者来看，龙岗区涌现出了一批服务水平高、影响力较大的社会组织。例如，龙岗区质量技术协会，每年承接政府转移职能170余项，政府向其购买服务的金额达300多万元；龙岗区金融商会通过搭建银企平台，为部分中小企业成功解决了贷款融资难的问题……这些社会组织影响力较大，是龙岗社会组织参与社会治理的标杆。 　　第三，社区社会组织覆盖范围广、公众参与性高。龙岗区社区社会组织覆盖了经济、教育、文化、体育、公益等各个领域，群众认可度高。目前，全区共有社区社会组织390个，会员数达32000多