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立法背景和意义 公开主体和范围  目 录一、立法背景二、立法意义三、政府信息公开概念和原则 四、公开的义务主体及其职责五、公开范围 一、 立法背景 （一）外国政府信息公开制度的历史 1.从制度的历程上看，悠悠岁月，前慢后快 2.从制度的地域上看，由点到面，全球铺开 3.从制度的外力上看，有越来越多的力量在簇 拥着它前进 4.从制度的内容上看，由简单到系统，逐步健全 5.从制度的实施上看，效果渐佳，有风景这边 独好之势 （2）世界银行信息公开政策规定，在不影响 第3方利益的前提下，从8个方面扩大世 行的信息公开范围 3.区域组织在多数成员国不断提高认识基础 上相应加强信息公开 （1）美洲国家组织既强调思想和表达自由， 又注重权利限制和保障 （2）欧洲国家联盟针对成员国公众的疑 虑，作出逐步加强信息公开的6个决 定，明确规定了公众获得信息的权利 （三）我国政府信息公开的状况 1.倡导试点阶段（1984-1997） （1）邓小平号召“开发信息资源，服务四化建设” （2）党的十三大报告要求重大情况让人民知道 （3）河北省藁城市经验“两公开一监督” （4）地方部分市县的试点“两公开一监督” 2.基层推行阶段（1997-2004） （1）党的十五大报告要求实行公开办事制度 （2 ）在农村普遍实行村务公开和民主管理制度 在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度 （3）全国县、市推行政务公开，把村和乡镇经验推 广到县、市 3.全面推行阶段（2004-2007） （1）国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》 一是建设法治政府的目标要求政府信息公开 二是程序正当要求行政机关实施行政管理应当公开 三是建设诚信政府要求公布全面、准确、真实的信息 四是转变政府职能、深化行政管理体制改革要求推进 政府信息公开 五是建立健全科学民主决策机制要求行政决策公开 六是提高制度建设质量要求扩大政府立法工作的公众参与程度 七是加快行政程序建设要求执法程序公开 八是规范行政执法行为要求执法责任公开 （2）地方和部门积极制定政府信息公开的法律制度 4.健全完善阶段（2007-） （1）《政府信息公开条例》的公布实施 （2）应予重视相关配套法律制度的建设 一是修改《保密法》 二是修改《档案法》 三是研究制定《隐私权保护法》等 （3）期待我国政府信息公开法的制定 一是世界上绝大多数国家都是议会制定法律 二是我国仅是中央政府制定的行政法规 三是待条件成熟时应制定政府信息公开法 二、立法意义 （一）促进市场经济发展 1.市场经济是法制经济 2.市场经济是信息经济 3.市场经济需要政府信息的服务、指导和规范 （二）完善监督制约机制 1.阳光是最好的防腐剂 2.反腐倡廉需要完善的监督制约机制 3.政府信息公开条例的制定促进了监督制约机制的完善 （三）保障公众合法权益 1.公众合法权益是宪法、法律、法规规定公众 享有的权利和利益 2.保障公众合法权益是该条例的立法目的 3.该条例上的公众合法权益 该条例仅38条中就有12条共19项规定直接涉 及了公众的合法权益： （1）第13条规定的政府信息公开申请权 （2）第14条第4款规定的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息公开权 （3）第20条第1款规定的信息公开口头申请权 （4）第21条规定的申请得到答复权 （15）第28条第1款规定的政府信息费困难申 请减 免权 （16）第28条第2款规定的申请公开政府信息 阅读困难视听障的得到帮助权 （17）第33条第1款规定的举报权 （18）第33条第2款规定的行政复议权 （19）第33条第2款规定的行政诉讼权 与此同时，该条例若干条规定的行政机关、授权组织义务的事项，公众有权要求其履行涉及自己的事项。这是该条例上，间接涉及公众合法权益的规定。 （四）推进阳光政府建设 1.促进政府信息公开 2.推进政府信息共享 3.推动政府信息服务 4.不断加强阳光政府的制度建设