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在全县集体林权制度改革工作会议上的 讲 话 县委副书记、县长 张惟建 （2006年12月23日） 同志们： 召开这次会议的主要目的，就是要认真总结全县集体林权制度改革的成效和经验，及时分析存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，加大推进集体林权制度改革的工作力度，确保按时优质完成各项林改工作任务。刚才，听了各乡镇的工作情况汇报，很有收获，很受启发。下面，我讲两点意见。 一、对全县集体林权制度改革工作的基本估价 集体林权制度改革是解决“三农”问题的重要实践，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到相关方面利益的调整。我县林权制度改革工作自启动以来，各级党委、政府和有关部门高度重视，紧紧围绕全省林改工作的方针、政策，做了大量扎实有效的工作，改革进展比较顺利，取得了预期效果。综合起来看，主要采取了六个方面的措施。 （一）加强组织领导。按照省委提出的“三级书记抓林改”的工作要求，建立了县、乡、村书记挂帅的改革责任制，制定了县级和乡镇领导分片挂钩、分片包干、层层落实的林改工作责任制。成立了由县委书记任组长的集体林权制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室、督查组、宣传组、纠纷调处组和业务技术组等5个工作机构，编制完成了《腾冲县集体林权制度改革工作实施方案》和《腾冲县集体林权制度改革换、核发林权证实施办法》下发了《关于进一步明确下设机构工作人员及工作职责的通知》，明确了工作职责。同时，全县18个乡镇、219个村委会、2634个村民小组均成立了林改工作领导小组和办事机构，制定了改革方案，配套了工作经费，仅县级就落实林改工作经费500多万元。县乡两级林改领导小组经常组织人员到各村及时了解林改进展情况，研究探讨林改疑难问题的解决办法，引导群众进一步树立依法管林、护林、造林、用林的意识，为改革的全面铺开提供了坚强的组织保证和牢固的群众基础。 （二）全面动员部署。林改工作涉及面广，政策性强，历时跨度大，情况错综复杂，为落实好省委、省政府的林改意图，防止林改工作走弯路和出漏子。县委、县政府一方面组织召开了不同层次的座谈会、分析会、动员会，对林改工作进行研究和部署。特别是8月16日—17日召开的全县林改工作培训会，参加人员包括全县各部委办局和乡镇的主要领导、林改技术人员和县级工作队员，通过培训，进一步提高了各级干部的思想认识，增强了参与改革的积极性和主动性。另一方面抽调一批业务精、能力强、素质高的人员，通过分级培训，派驻各村抓好林改的政策指导、技术培训和协调检查。一是从各部委办局抽调业务精、能力强、素质高的214名干部组成林改工作队，通过统一培训后，派驻各村组做好工作。二是从乡镇抽调基层工作经验丰富、熟悉林业工作、办事公道正派的同志，驻村入组开展工作。三是向社会公开招聘了30名技术人员，并采用一带一的方式，培训工程技术人员70余人。四是从县林业系统抽调了81名技术人员，并由市林改办从三县一区抽调了58名工程技术人员支援我县开展林改工作。 （三）广泛宣传发动。高度重视营造改革的舆论氛围，充分利用广播、电视、报纸、专栏等宣传工具，广泛宣传改革的目的意义、相关的法律法规和林改优惠政策。利用电台广播林改信息2213条（次），电视滚动报道65次，上报上刊林改消息96篇，制作标牌104块，刷写标语14925条，刊登板报645期，刊发简报170期，发放宣传单86527份，安排专项经费编印了林改手册，印发林改公开信13万份。通过全方位、多层次的广泛宣传，使林改政策进村入户、家喻户晓，调动了广大林农参与改革的积极性，为林改创造了良好的舆论氛围。 （四）认真组织实施。在制定方案和实施改革的过程中，始终注意尊重群众意愿，保证林农的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、方法、内容三公开，使改革真正体现民意、维护民利、符合民心。在摸底调查的基础上，全县2634个村民小组针对森林资源、林权状况、集体林经营管理方式及经济发展水平各不相同的实际，制定了2795个村组方案，真正做到了“一村一策、一组一案”。在方案的实施过程中，均做到了初查定界靠群众，纠纷调处靠群众，充分调动了群众的参与林改的主动性和积极性。 （五）依法规范操作。以《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规及省市有关政策为调处林改纠纷的主要依据。在林改勘界过程中，对遇到的林权纠纷实行分级负责包案责任制，户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡，乡与乡的纠纷不出县。同时，妥善解决好国有林界与集体林界的遗留纠纷，做到群众利益不损害，国有、集体资产不流失。通过努力，全县已调处纠纷24032件，涉及与德宏州梁河县、盈江县的8件山林纠纷已上报省林改办请求帮助协调解决。 （六）加强督促检查。自林改工作开展以来，省市林改指导组、县级挂钩领导以及县纪委、县委组织部、县林改办