第11章社会救助(阅读).pptVIP

第十一章　　社会救助 　　第一节　　社会救助概述　　第二节　　城市居民最低生活保障制度　　第三节　　农村最低生活保障制度　　第四节　　灾害救助　　第五节　　法律援助 本章学习要点 通过本章学习，掌握社会救助的概念、特征和类型，了解城市居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度主要内容，知道灾害救助和法律援助制度的基本内容。 一、社会救助的概念界定 社会救助是指社会成员因自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因而陷入生存困难不能维持最低限度的生活水平时，由国家或社会有关部门或个人依法给予一定的物质或资金的援助和扶持，以使其基本生活等到保证的一种社会保障措施，是社会保障系统中的一个子系统。 权利义务的非直接对应性 救助范围的全民性 救助对象的限制性 救助标准的低水平性 救助手段的多样性 救助程序的法定性 三、社会救济的类型划分 （一）按照救助时长划分： 定期救助、临时救助 （二）按照救助方式划分 院内救助、院外救助 （三）按照救助手段划分 现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈 （四）按照救助项目划分： 生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发 四、社会救助对象的确定 恩格尔系数法 标准预算法（市场菜篮法） 国际贫困标准法 最低百分比法 人均国民生产总值 实际生活质量指数 第二节 城市居民最低生活 保障制度 一、当前我国城市贫困问题 城市贫困人口数量居高不下 城市贫困人口构成多元化 城市贫困人口呈现出明显的地域和行业特征 贫富差距继续拉大 第四节 灾害救助 一、灾害救助的概念界定 （一）灾害救助是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成的生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助，以保证其维持最低生活水平，帮助灾民确立自行生存能力的社会保障制度。 （二）灾害救助的内容 救助灾民生命 为灾民提供基本生活保障 安抚灾民情绪 帮助灾民确立自行生存的能力 （三）灾害救助的方式 灾中紧急救助 灾后生产自救 长期防灾减灾 三、我国灾害救助制度的发展历程 第五节 法律援助 一、法律援助的概念界定 （一）法律援助是对因经济困难及其他原因无力承担诉讼费用的社会弱者，政府组织专业法律人员提供中免费或减费的法律帮助，或由司法机关给予减免诉讼费用，以保证法律赋予其诉讼权利得以实现的社会救助制度。 （二）法律援助的特征 （三）法律援助的方式 由司法行政部门建立法律援助机构，机构中设有公职律师从事法律援助工作。 司法行政机关强制性无偿法律援助。 由律师事务所对经济困难的当事人减免收费，律师承办费用由其所在事务所给予补偿。 由律师每年缴费一定数量的法律援助基金，由法律援助机构聘请律师对当事人提供法律援助服务，被指派的律师从援助基金中得到补偿。 三、我国法律援助制度的发展历程 1995年1月，司法部正式提出建立中国法律援助制度。 1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议审议并通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》。 1996年5月15日，第八届全国人民代表大会第十九次会议审议并通过《中华人民共和国律师法》。 1996年8月29日第八届全国人民代表大会第二十一次会议审议并通过《老年人权益保障法》。 1996年年底司法部法律援助中心成立。 分析与思考 我国城市最低生活保障制度已经取得的成绩和存在的问题是什么？ 针对低保制度存在的问题，我们还可以从哪些方面进行完善？ * * * * 二、社会救助的基本特征 二、我国城市居民最低生活保障制度 保障对象 资金来源 实施程序 管理体制 保障标准 主要内容 农村贫困人口数量逐渐减少，绝对贫困和相对贫困并存 1 贫困人口向西部、山区和少数民族地区集中的趋势仍在持续 2 弱势群体的贫困问题依然突出 3 贫困群体脆弱性强，返贫情况严重 4 贫困的代际传递性增强 5 第三节 农村最低生活保障制度 一、当前我国农村的贫困问题 二、我国农村最低生活保障制度 保障对象 资金来源 实施程序 管理体制 保障标准 主要内容 二、国外的灾害救助制度 美国灾害救助制度 日本灾害救助制度 中华人民共和国成立初期 党的十一届三中全会以后 集体化时期 救济性 无偿性 专业性 国家性 美国 2 二、国外法律援助制度 英国 1