第11章社会救助概述(免费阅读).pptVIP

第十一章 社会救助 财经管理系 郑 娟 社会救助 一、社会救助的涵义 二、社会救助的基本特征 三、社会救助的内容 四、我国的社会救助体系 一、社会救助的涵义 国家对因经济、社会或自然灾害等原因而无法维持最基本的生存和生活的社会成员，通过再分配形式，给予经济和物质救助，以保障其最低生活的一项社会制度。 这一涵义可作如下解析： 社会救助是一种政府或社会的行为。 政府行为：制定法律和政策；负有直接的财政责任；负有直接的管理和实施责任。 社会行为：民间或社会团体对救助对象的自发性救助，主要以自发性的募捐和其他慈善性活动的形式来实现，带有自发性、不确定性的特点。 社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会弱势群体。 所谓社会弱势群体，是指依靠自身能力难以摆脱生活困境的社会成员，包括收入水平低于贫困线的贫困人口、就业市场竞争中的失败者、遭遇天灾人祸难以自拔者以及因生理原因、年龄原因乃至政策歧视原因等在生活及就业中处于显著不利地位的社会成员。 社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要。 二、社会救助的基本特征 最低保障性 即社会救助的待遇水平通常以维持社会成员的最低生活需要为标准，从而是整个社会保障体系中待遇最低的制度安排。 权利义务单向性 即享受社会救助的社会成员只要符合救助的条件就有权利申请得到救助，而提供社会救助则成了国家与社会的职责与法定义务。 保障对象全民性 即社会救助虽然设定了申请者救助的门槛，但任何人只要达到了这一门槛均有权申请社会救助；同时，对于某些特定事件中的不幸者亦提供救助，而任何人均有可能遭遇自然灾害并成为灾害救助的对象。 三、社会救助的内容 按救助的内容来划分 按救助的手段来划分 按救助的时间来划分 依据救助的实际内容来划分： 生活救助：对家庭收入低于贫困线的人口实行差额补助。 灾害救助：国家和社会对遭受自然灾害而导致生活困境的社会成员提供援助。 失业救助：失业救济金无法维持基本生活或失业保险期满仍未找到工作导致生活困境者提供帮助。 住房救助：政府向低收入家庭提供住房租金补贴或以低廉租金配租住房。 医疗救助：对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持。 教育救助：对贫困地区和贫困家庭子女在接受教育方面提供物质援助。 法律援助：通过司法救济的形式帮助有需要法律帮助的社会成员。 扶贫开发：国家和社会对贫困地区实施的救助政策。 依据救助的手段来划分： 现金救助（主要形式） 以发放现金的形式为救助对象提供帮助。 实物救助（传统形式） 以发放物资的形式为救助对象提供帮助，主要用于灾害救助中。 服务救助 针对特殊的救助对象提供生活照顾和护理等服务。 以工代赈 通过提供相应的工作或就业机会并发放劳动报酬的方式援助救助对象，主要用于灾害救助与扶贫开发中。 依据救助的时间长短来划分： 定期救助 在相当长的一段时间内，社会救助管理机构按规定连续地、定时地对救助对象提供援助。 临时救助 为解决社会成员临时的生活困难而进行的社会救助，往往是短期或临时的。 四、我国的社会救助体系 农村五保制度 最低生活保障制度 灾害救助制度 专项救助 农村五保制度 （一）五保供养的含义 指对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由集体负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬等五个方面救助的一种具有中国特色的社会救助制度。 （二）五保供养的内容 供给粮油和燃料 供给服装、被褥等生活用品的零用钱； 提供符合基本条件的住房； 及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料； 妥善办理丧葬事宜； 如果五保对象是未成年人的，保障他们依法接受义务教育。 （三）五保供养的待遇 按照不低于当地村民的一般生活水平、能保障其基本生存条件的标准。 （四）五保供养的资金来源 从地方人民政府的财政预算中安排。 （五）五保供养的形式 主要有两大类供养方式： 1、集中供养：以兴办敬老院的形式 2、承包供养：五保户与自愿供养者签订协议，由供养者承担全部的供养义务。 最低生活保障制度的基本内容 城市低保制度的基本内容 农村低保制度的基本内容 （一）城市低保制度的基本内容 1、低保对象 即持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均为城市低保对象，有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。 低保对象主要分为两大类： 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； 有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受，即为补差。 2、低保的资金来源 3、低