第11章行政复议(免费阅读).pptVIP

这里的“依据”是泛称，与行政诉讼法中的对法律、法规的“依据”不能划等号。 《行政复议法》 第二十三条　行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。　　申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条第（四）项：被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 第三十六条：被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 * 依申请的，不论复议机关是否“认为其依据合法与否”，都应全面审查，其目的是要给出申请人对“依据”的审查结论；而在依职权的情况下，只有在“认为其依据不合法”时，才应该“依法处理”之，其目的不是给出对“依据”的审查结论，而是为了给出对“具体行政行为”的审查结论。 《行政复议法》 第七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：　　（一）国务院部门的规定；　　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；　　（三）乡、镇人民政府的规定。　　前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 第二十七条　行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 * 法律规定停止执行的，目前只有一例： 《治安管理处罚法》 第一百零七条　被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。 * 复议机构对撤回的申请，只考察是否“自愿”，不考察是否违反法律禁止性规定或侵害公共利益和他人合法权益。 《条例》 第三十八条　申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。　　申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。 《行政诉讼法解释》 第三十五条　法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。 * 1、根据前三项情形中止复议，满60日中止的原因仍未消除的，行政复议终止。 2、复议终止没有“其他”规定。 * 1、撤销的前提是具体行政行为有效。明显违法的具体行政行为不具有公定力，自始、确定无效，不需要排除其效力，故不适用撤销。违法或明显不当的，仍有公定力，应被推定为合法有效，可以撤销。 2、根据《条例》第47条，变更决定可以适用于：事实不清、证据不足的；适用依据错误的；明显不当的。 3、《条例》第五十一条　行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 * 《行政复议条例》第四十条　公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。 笔者认为，行政复议应当全面审查具体行政行为的合法性和合理性。申请人只是对合理性不服，复议机关也应审查合法性。上述规定从字面上推理应当只适用于合法但不合理的行政行为，但实际操作中可能使得被申请人逃避合法性审查。 此外，不履行和解协议如何处理？ * 第五十条　有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：　　（一）