宁波市鄞州区现代服务业发展规划.doc

宁波市鄞州区现代服务业发展规划（2008—2012） 前 言 　　 发展服务业是优化区域产业结构，加快发展方式转型，增强城市对外辐射力，提高居民生活质量的重要途径，是经济发展进入工业化后期以后继续保持快速增长的必然方向。撤县建区以来，特别是2005年来，鄞州充分利用新城区建设的机遇以及宁波中心城区扩大、城市化进程加速带来的契机，大力发展现代商贸业，打造宁波南部居住中心，构筑环市区休闲旅游圈，服务业发展框架全面拉开，服务业发展明显提速，特色优势初步形成，对宁波大市和周边地区的辐射能力不断提高。进入新时期以来，鄞州经济社会发展的环境和条件已发生较大变化，长三角服务业发展集聚区的定位在国家层面得以确立，区域资源和环境约束对服务业发展的倒逼压力进一步增强，新城区扩大和小城镇建设实现服务业发展空间不断拓宽，市场创新和信息技术发展推动新的服务业态不断涌现。在新的背景下，对鄞州区服务业发展进行重新审视，确立今后一个阶段服务业发展目标、重点和布局，提出服务业发展的主要任务和保障举措，对鄞州区经济社会发展至关重要。 　　 本《规划》依据《浙江省服务业发展规划（2008—2012年）》、《今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要》等文件编制。规划期为2008年－2012年。 　　 一、总体思路和基本原则 　　 今后五年鄞州服务业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大和省、市党代会重要精神，围绕“壮大总量、拉开空间、提升层次、拓展能级”的总体要求，进一步提升理念、创新手段、改善环境，优化发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、房地产等传统优势产业，做大做强高端商务、文化创意、软件与信息服务等新兴产业，扩大发展社区服务业，推动服务业集群式、高端化、国际化、跨越式发展，形成附加值高、辐射力强、带动性大、覆盖城乡的现代服务产业新体系，加速推进全区经济发展模式转型和区域综合经济竞争力的不断提高。 　　 基于上述思路，实际工作中需要把握以下原则： 　　 1、坚持创新发展。当前服务业对区域发展的重要性已经在全国形成共识，无论是政府在培育服务产业上还是企业在提升服务辐射力上，都面临着更大的外部竞争压力，需要通过不断的创新形成新优势、实现新跨越。各级政府和职能部门要进一步深化对各种服务业态内在发展规律的认识，不断创新发展理念、改革体制机制、拓展政策手段、强化推进机制。要鼓励和引导服务企业进行理念创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，从创新中确立和强化核心竞争力，实现品牌化、规模化发展。 　　 2、立足差异发展。既要积极利用贴近上海、杭州和宁波主城区形成的外溢效应，又要充分考虑上述地区对鄞州服务业发展构成的挤压，在招商引资和重点业态培育上重点选择能够充分利用鄞州区位条件、资源禀赋和产业基础的优势领域，以及以新兴服务业态为代表的可竞争领域，通过互补、竞合而非直接竞争方式使鄞州服务业发展有机融入宁波中心城区以及长三角地区的服务业区域分工框架之中。 　　 3、推动集聚发展。把服务业集聚区建设作为今后五年推进全区服务业跨越式发展的重要抓手。依托南部商务区、空港物流园区、创新128产业园、宜家商业广场、奥特莱斯等大项目、大载体构筑若干个服务业集聚发展的大平台，推动相关服务业态的集群式发展。解决退二进三中的零拆碎建问题，在统一规划的前提下，优先采用城市综合体建设模式，实行中小项目的集群建设、集群发展。强化政策对服务业空间布局的引导，对高端商务、文化创意、软件和信息服务业等集聚性要求特别高的产业在优惠政策使用上进行空间聚焦。 　　 4、产业融合发展。推动三个层面的产业融合：一是服务业与制造业的融合发展，大力发展现代物流、信息服务、商务服务、研发设计等直接为制造企业提供服务的各种服务业态，积极推进制造业服务化。二是服务业与农业的融合发展，引导大型服务企业参与农业升级改造，进一步推动传统农业向生态农业、景观农业、休闲农业转型。三是服务业内部不同产业领域的融合发展，鼓励软件企业和信息服务企业向其他服务领域延伸，加快服务业的信息化和智能化。 　　 5、城乡一体发展。在进一步加强新城区服务业主集聚区建设的基础上，拉开服务业发展空间框架，从三个层面推动服务业向镇乡延伸，形成覆盖城乡的现代服务业发展体系。一是推动城郊镇和特色镇发挥各自区位优势和资源禀赋优势，发展旅游、居住、商务、文化等特色优势服务业；二是结合小城镇建设，加快城镇基础设施建设，促进农村人口向镇区集中，扩大和提升服务于当地产业发展和居民生活的服务业态；三是加快推进医疗卫生、教育文化公共服务向乡村延伸，实现公共服务均等化。 　　 二、发展目标 　　 围绕建设现代化和谐鄞州的总体目标，通过做大总量、做优结构、做足特色、做强地位，推动服务业实现连续跨越式发展。到2012年，初步建成长三角南翼高端商务重要集聚区、