玉门市：“五建双管”模式激发“两新”党建新活力.docVIP

玉门市：“五建双管”模式激发“两新” 党建新活力 党的十七大报告指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。按照这一要求，玉门市主动顺应辖区内非公有制经济组织和新社会组织（以下称“两新”组织）快速崛起的新形势，着眼推动“两新”领域党建大提升、经济大繁荣，创新建立起了以“条件成熟单独建、行业相近联合建、因企制宜挂靠建、协调同步规范建、群团先行逐步建和属地管理为主抓覆盖、行业管理为辅促提升”为主要内容的“五建双管”模式，着力激发“两新”党建工作新活力，为“两新”经济健康发展提供了坚强保证。　　初衷考虑　　近年来，玉门市“两新”经济蓬勃发展，“两新”组织异军突起，使基层组织格局发生了深刻变化，传统的党建工作体制和机制已不能适应新形势、新任务、新要求，加强“两新”党建工作面临着新的问题和困难。　　一是党的组织“覆盖难”。“两新”领域党组织在凝聚人心、促进就业、构建和谐、推动发展等方面发挥着核心作用，但一些“两新”组织存在重经济、轻党建、重短期、轻长远的思维定势，认为在企业或合作社中组建党组织会动摇业主的领导地位，对组建党组织心存顾虑，致使个别企业不敢、不愿、不主动组建党组织，导致部分“两新”组织尚游离于党组织之外，一些已组建的党组织党内活动不能正常开展，党组织的战斗力、凝聚力不强，企业缺乏发展活力。　　二是党员作用“发挥难”。玉门市“两新”经济规模不大、多处于小型、分散式运营，因此“两新”组织中员工队伍不稳定、流动性大，加之缺乏有效的管理服务，使“隐性党员”、“口袋党员”未能及时纳入党组织的管理范围，很大部分党员存在“雇用工”、“打工者”的心态，自身认识模糊，自我认同感、荣誉感不强，客观上使“两新”组织党员淡化了党员意识和先进性意识，先锋模范作用发挥不够好。　　三是企业业主“支持难”。基层党建工作为“两新”经济的繁荣发展提供着坚强保证。由于部分非公有制企业、合作社、协会的业主对党建工作存在认识误区，担心党组织的成立和活动开展会影响生产经营、增加投入成本、额外增添负担，而且没有产出效益，不愿为党组织活动提供必要的时间、经费、人力支持，使“两新”党建工作缺乏应有的活力。　　针对以上现实问题，玉门市从理顺管理体制入手，创新建立“五建双管”模式，以此为抓手，通过优化“两新”党组织设置，强化衔接管理，增强“造血”功能，从而搭建党组织和党员发挥作用的平台，探索开辟“两新”党建工作新路径，致力提升“两新”领域党建科学化水平。　　主要做法　　玉门市在“两新”领域创建“五建双管”模式，具体通过“五建”抓覆盖、“双管”促提升、载体激活力来推进和落实。　　1、创新“五建”方式抓组建，构建全覆盖组织网络。主动适应各类“两新”组织的不同特点，灵活采取“五建”方式，狠抓党组织建设工作，实现了党的组织和党的工作在“两新”领域的全覆盖。通过条件成熟单独建，将凡有3名以上党员、具备组建党组织条件的“两新”组织全部纳入到单独组建范围，先期在经营状况良好、党员职工队伍相对稳定的规模以上企业和运行良好的专业经济协会和合作社进行组建，起到示范引领抓组建的带动效应；通过行业相近联合建，对党员人数不足3名，生产经营性质相同或相近的“两新”组织，由乡镇、园区党（工）委指导建立联合党支部，开展正常的党内活动和党内生活，待条件成熟后再单独组建，通过党组织拉近企业间的距离，促进沟通协作；通过因企制宜挂靠建，将规模小、人员少、分散经营的个体经营户（企业），纳入市工商局个体私营企业协会党支部进行统一管理，同时针对玉门老市区关停破产企业多的实际，成立市委直属留守企业党支部，将改制留守企业党员组织关系统一划转，由市委“两新”组织党建工作办公室负责管理；通过协调同步规范建，将因企业改制、党员流转等原因不适宜原有组织形式的非公有制企业党组织进行调整撤并，优化组织设置，规范正常管理；通过群团先行逐步建，将没有党员、条件暂不具备组建党组织的“两新”组织，先行建立工青妇等群团组织，积极培养入党积极分子，创造有利条件建立党组织。通过因企制宜推行“五建”方式，2010年以来，玉门市共在26个“两新”组织中新建起党支部，在花海镇4家棉花加工企业中组建起联合党支部，在11个“两新”组织中组建起工青妇群团组织，发展党员和入党积极分子43名，使全市“两新”领域党组织应建组建率达100%，从而构建起了全方位的组织网络体系，动态保持了“两个全覆盖”工作成果。　　2、创新“双管”举措促规范，形成顺畅化运行机制。持之以恒把“两新”党建作为全市基层党建工作的“短板”来抓，探索建立起以属地管理为主、行业管理为辅、条块结合抓