王名扬法学行政法14第四章公务员制度2.docVIP

第四章　公务员制度（之二） 【类目书名】法国行政法 【类名】行政法 【著者】王名扬 【书名】法国行政法 【出版社】中国政法大学出版社 【版本 【页号】234—258 【责任编辑】高爱国 【封面设计】丁晓萱 的咨询机构和部门性的咨询机构。 （一）全国性咨询机构 全国性的咨询机构有国家公务员最高委员会、地方公务员最高委员会和混合委员会。 1.国家公务员最高委员会 国家公务员最高委员会由1946年的公务员法建立，1959年的公务员法和1984年的国家公务员地位法加以维持。委员会由数目相同的行政方面代表和公务员工会代表组成，以总理为主席。根据1984年国家公务员地位法第13条的规定，它的职务是根据总理或1／3的委员的请求讨论同国家公务员有关的任何普遍性问题，向总理提出建议。它也是公务员不服纪律处分、晋升决定，和由于不称职而被辞退的决定的最高申诉机关。它的意见只有咨询性质，不能拘束有关的行政机关。 2.地方公务员最高委员会 地方公务员最高委员会根据1984年1月26日地方公务员地位法第8条的规定成立。由数目相等的地方政府代表和地方公务员工会代表组成。地方政府代表分别由市长集团、省议会主席集团和大区议会主席集团选举。工会代表由各工会按人数比例推选。由地方政府代表中一人作为主席。总理或地方政府部也可派代表一人列席会议。 地方公务员最高委员会根据地方政府部长的请求，对关于地方公务员的法律草案和关于地方公务员的一般地位法和特别地位法规提供意见。也可主动对制定或修改地方公务员地位法规提出建议。委员会监督辞退地方公务员的决定和某些纪律处分。委员会还可以对地方公务员管理的组织和改良问题进行研究，收集资料和进行统计。 3.混合委员会 混合委员会根据1984年的国家公务员地位法第18条和地方公 ──────235页────── 务员地位法第11条的规定成立。由国家公务员最高委员会和地方公务员最高委员会双方代表组成，代表成员中包括数目相等的国家代表和地方政府代表，和数目相等的国家公务员代表及地方公务员代表。以总理或由总理委托、以地方政府部长或负责公务员事务的部长为主席。 混合委员会根据政府的请求，或根据国家公务员最高委员会1／3成员的请求，就下述事项提供意见：（1 ）在国家公务员和地方公务员的职系相似时，适用于该职系的国家公务员或地方公务员所制定的特别地位法规草案。（2）国家公务员和地方公务员共同有关的普遍性问题。 （二）部门性咨询机构 部门性咨询机构是对某职系或某一行政机关的公务员所设立的咨询机构。有下列几种主要机构： 1.对等行政委员会 对等行政委员会由1946年的公务员法所设立。1959年和1984年的公务员法保留这个制度。1984年的国家公务员地位法第14条规定，每个职系的公务员成立一个或几个对等行政委员会，由数目相等的行政方面代表和公务员工会代表组成。1984年的地方公务员地位法第28条规定，地方公务员的每一职系设立一个对等行政委员会，隶属于有关的管理中心或地方政府。公务员人数不足时，可以几个职系共同设立一个对等行政委员会。由数目相等的地方政府代表和地方公务员代表组成。对等行政委员会的职权是对公务员管理的各种具体决定，例如关于考核、晋升、调职、纪律处分、不胜任辞退及其他具体决定表示意见，供行政机关参考。地方公务员对等行政委员会在讨论纪律处分问题时，不由地方政府代表为主席，由所在区域的普通法院一位法官任主席。 2.对等技术委员会 对等技术委员会也是1946年和1959年公务员法已经规定的制 ──────236页────── 度。1984年国家公务员地位法第15条规定在所有的国家行政机关和公务法人中，除工商业机构外，设立一个或几个对等技术委员会。同年的地方公务员法第32条规定，每个具有50名公务员以上的地方政府或地方公务法人中设立一个对等技术委员会，公务员人数不足50名的地方政府在其所隶属的省管理中心设立一个对等技术委员会。此外，如需要时，地方政府中某一机关或几个机关可以联合设立一个对等技术委员会。委员会的成员由数目相等的行政方面代表和公务员工会代表组成。 国家机关中对等技术委员会的职权是对公务的组织和活动问题，以及对制定公务员特别地位法规草案表示意见。地方机关中对等技术委员会职权较广，它对后述问题表示意见：所在行政机关活动的一般情况、工作方法、现代化的技术程序及其对公务员地位的影响、执行所在机关的行政任务所应采取的方针、安全和卫生问题。 3.卫生和安全委员会 1984年国家公务员地位法第16条规定，中央各部或几个部必须联合设立