驻马店市农机合作社参与农村土地流转的现状与对策.docVIP

驻马店市农机合作社参与农村土地流转的现状与对策 　　引导土地逐步向种田能手流转，发展适度规模经营，是加快现代农业发展的重要环节。在土地流转过程中，农机专业合作社发挥着举足轻重的作用。为了全面了解我市农机专业合作社参与土地流转情况，有效推进下步工作的开展。最近，市农机局组织专题调研组进行了深入调研。 　　一、农机合作社参与土地流转的现状 　　近年来，我市认真贯彻落实《农民专业合作社法》，采取多种措施引导农机专业合作社快速健康发展。截止目前，全市在工商部门注册登记的农机专业合作社782家，其中，国家级示范合作社14家，省级示范合作社15家，市级示范合作社49家。入社社员14166人，从业人员29970人，合作社拥有农机具48974台（套），2012年经营总收入11亿元，合作社无论是总量还是收入均居全省领先位置。 　　随着农村土地流转工作的不断推进，吸引了越来越多的农机合作社参与此项工作。截止目前，全市参与土地流转的合作社254家，占全市农机合作社总数的32.5%，共流转土地35万亩，占全市土地流转面积的三分之一。其中流转5000亩以上的4家；4000―5000亩的16家；3000―4000亩的14家；2000―3000亩的28家；1000―2000亩的37家；500―1000亩的44家；100―500亩的54家；100亩以下的57家。 　　农机合作社参与土地流转，既扩大了合作社的业务范围，又有力地促进了土地流转工作的健康运行。一是农机合作社参与土地的流转承包工作后，成为社会化、专业化的农业生产单位，它克服了“小而全”的自给自足型小农经济生产模式，避免了大量农业机械的重复购置和浪费，解放了生产力，提高了机械利用率。二是油料、种子、化肥、农药等生产资料可以统一批量购进，享受进价或批发价，降低了生产成本。三是开展统一连片作业，降低了作业成本，提高了作业效率。四是农机与农艺结合，降低了生产成本。如保护性耕作作业减少了作业次数，提高了农作物产量。五是开展科学种田和市场化经营，提高了经济效益。如有针对性的开展土地测土施肥，推广滴灌、喷灌技术，推广化肥深施，小麦的精少量播种技术和以市场为导向、种植高效农产品等。实践证明，农机合作社参与农村土地流转，既符合上级文件精神，又符合现代农业高度社会化、专业化的要求，是今后发展的必然趋势。 　　二、农机合作社参与土地流转过程中存在的主要问题 　　整体上看，我市农村流转土地的面积还比较小，流转的范围也不平衡，农机合作社参与的土地流转面积更小，在工作中还有不少问题亟待解决。 　　一是组织领导不到位。农村土地流转是一项政策性强、复杂程度高、工作难度大的系统工程，需要各级党委政府认真组织、积极引导。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等将土地流转的管理职能赋予了乡镇人民政府和县级农业主管部门，全国已有部分地区在基层设立了土地流转办公室，而我市目前还未系统建立土地流转机构，土地流转的工作职责和制度体系尚不完善，对土地流转的引导服务和管理监督职能还不能全部落实到位。 　　二是规模经营难度大。农机合作社参与土地流转的积极性很高，但土地集中经营却有难度。由于现阶段农村社会保障体系还不够健全，农村土地仍然具有农民“最低生活保障”的功能。同时，在土地流转中农民往往又处于弱势，担心利益得不到有效保障，进而土地流转意识不强烈。就目前情况来看，土地流转面积大的主要是农场、撂荒地、贫瘠薄地等，如泌阳李奎益民、丰硕农机专业合作社所承包的土地每亩400元左右，虽然承包费用较低，但土地产出效益并不高；亚龙农机合作社所流转的多为土坡地；明群合作社一万多亩土地中近万亩为部队靶场用地；确山县互利合作社、正阳县瑞丰农机合作社承包的为农场土地。驿城区、正阳、遂平、西平等县区土地肥沃的农田，承包费达到每亩800―1000元。流转土地零星不连片也是造成不能规模经营的重要因素之一。 　　三是抗御风险能力低。农机合作社运营托管土地存在一定的风险。第一，为争得有限的流转土地，合作社之间往往形成恶性竞争，农民利益也得不到保障。第二，一些合作社由于本身实力不强，缺乏抵御农业自然灾害的能力，一旦出现天灾人祸，经营就会遇到很大的风险。第三，土地流转不规范，缺乏应有的监督约束机制。目前我市绝大部分土地流转属于自发性无序流转，流转价格的形成缺乏科学依据，制约了流转土地的积极性。有的农机合作社本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同，但看到土地产出效益提高后，不少农民认为承包价低了，要么涨钱、要么退地。 　　四是政策扶持跟不上。目前，参与土地流转的优惠政策力度不大，已经出台的相关政策落实得也不够好。另外，资金问题是目前合作社参与土地流转的最大问题。合作社发展需要大量流动资金，比如一亩土地按照500元流转，流转1000亩就要50万元，再加