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吉林省知识产权事务中心 防治“小金库”长效机制建设实施方案 省科技厅治理“小金库”工作领导小组办公室： 为了巩固“小金库”治理工作成果，建立健全防治“小金库”长效机制，根据《省科技厅2011年“小金库”专项治理工作实施方案》文件精神，吉林省知识产权事务中心治理“小金库”工作领导小组办公室制定了《吉林省知识产权事务中心防治“小金库”长效机制建设实施方案》。 附件：吉林省知识产权事务中心防治“小金库”长效机制建设实施方案 ?????????????????????? 二〇一一年九月一日 建立防治“小金库”长效机制 从源头上遏制其发展的对策及措施 潘英姿 在新旧体制转轨过程中，市场经济处于形成和不完善的状态，立法滞后，尤其是执法不严，使经济领域中国家的宏观管理出现了部分“真空地带”。“小金库”就是在这种情况下“成长”和“发展”起来的，它被称为截留国家收入的“地下溶洞”严重影响国家经济正常运行，是腐败现象产生的最直接和最基本的物质因素之一。 近年来，中央虽三令五申，却依然未能阻止小金库的扩张和蔓延。关键因素在于，由于打着集体的幌子，小金库往往被看作是一般的违纪违规，对相关责任人的责任追究没有上升到法律的高度。铲除“小金库”这块腐败赖以生存的土壤，扭转社会风气，是一项长期而艰巨的任务。特别是在“小金库”形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，不断探索新思路、新办法来解决“小金库”问题更具有重要的现实意义。 一、“小金库”问题的形成 “小金库”指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。“小金库”是民间俗语，反映国家的政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年代末财政部组织清理的“小钱柜”，八十年代开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。其资金主要来源包括：以各种名义挪用、转移国家预算内、预算外收入；截留销售收入、营业收入、营业外收入和其他收入；高价倒卖、非法牟取价差收入；一些经济主管部门和监督部门侵占、截留罚没收入。不包括党委、团委、工会会费，稿费提成和职工互助金等项目。“小金库”范围有：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；通过往来帐列收列支、转移资金、虚列支出或未列支出设立“小金库”等。 （一）截留收入，帐外有帐。 “小金库”的资金大部分是采取截留收入不入大账、虚列成本等手段，把应纳入单位财务预算管理的资金，转移到账外，或者人为抬高单位产品成本、虚列虚支，搞资金体外循环，账中有账。 (二)支出随意，没有约束。“小金库”资金多数是私存私放，隐蔽性强，只有个别领导和具体经办人晓知，在开支和使用上，往往是个别人说了算。这些资金，除了少部分用于给职工搞福利外，大部分资金都用于请客送礼、招待应酬等活动，还有就是用于按规定不能报销的其它一些费用，甚至存在个别领导贪污、挪用、中饱私囊的现象，无制度约束。 （三）集中保管，收支隐蔽。有的单位“小金库”是领导管账，会计管钱；有的单位是领导自管自支，开支隐蔽；还有的是公款私存，套取利息。不管哪种形式，收支都十分隐蔽。 （四）管理混乱，账目糊涂。许多单位的“小金库”，既无管理规定，又无审批程序。收入不记账，支出不登记，现金直接收支，“白条”随意抵库。使“小金库”的资金成了个别领导干部的“私房钱”。或者是由于“小金库”多是见不得人收支，除了经办人和了解情况的领导外，很少有人主动过问“小金库”的具体情况，易使经办人私存私用、以公肥私。 三、“小金库”的表现形式多种多样存在形态五花八门 “小金库”的主要表现形式概括起来分为三大类：（一）账外经营形式。也就是帐外帐。这种形式的“小金库”有账薄、有凭证，钱账分管，对“小金库”作日常收支账目处理，按时对账，余额滚存。这种形式的“小金库”较为常见。也有将不同来源的“小金库”分别设账，由不同人员管理的情况。 （二）往来账形式。通常的作法在往来账户设个假名，“小金库”的收支变换单据后记在该往来账上，“小金库”的真实单据另外存放，往来账的收支、余额即为“小金库”收支、余额。（三）存折形式。即没有账薄、单据，只有存折，收支都记在存折上，存折的收支、余额就是“小金库”的收支、余额。这种形式的“小金库”往往以单位领导人、财务负责人、具体经办人的名义办存折、存单，查到了存折、存单即查到了“小金库”。 从实际情况来看，“小金库”存在形态十分繁杂，具体来说有以下几种形态： （一）现金形态。现金形态存