5中国区域经济均衡发展政策.docVIP

第五章 中国区域经济均衡发展政策 区域问题与问题区域的长期存在会引发或加剧许多方面的问题, 这是需要区域政策的最直接的原因。在许多国家, 区域政策不单纯是问题区域经济发展的需要, 而且也是社会乃至政治的需要。在中国特定的体制环境下, 区域经济发展战略的制定, 一方面需要充分考虑各地区自然地理条件、交通条件、人文环境、历史原因等客观因素, 另一方面还取决于国家政策、发展战略等因素的变化。如果对1949 年以来的中国区域经济发展战略作一个非常概括性的评述, 那么可以这样认为, 在改革开放之前, 国家在区域经济发展战略上主要是以均衡发展战略为指导思想, 实践中更多地从国防安全的需要来布局生产力; 改革开放以后, 由于国际局势发生了重大变化, 和平与发展成为时代的主题, 国家的经济发展战略则以非均衡发展战略为指导思想, 注重发挥不同地区尤其是东部地区的经济优势; 从1991 年开始, 为了缓解东西部地区经济差距不断拉大的局面, 国家提出了协调发展战略, 在继续大力发展东部地区的同时, 加大了对中西部地区的扶持和开发力度。 第一节 中国区域经济均衡发展政策的理论基础 在新中国成立之前, 中国区域经济的发展, 一是与自然条件紧密相关, 二是与西方殖民主义的侵入紧密相关, 区域经济的发展方向由于多种原因并没有掌握在中国人民自己手中。在鸦片战争之前, 中国带有地域性的区域经济分工已经