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我国行政问责制度的问题及对策研究 　　摘要：行政问责制度对于改善政府管理方式，提高政府管理效率起了重要的作用，它是建设并完善责任政府的重要手段。如何完善和广泛地实施行政问责制度，对建立一套高效率的权力运行程序具有非常重大的意义。目前，我国的行政问责制建设已经取得了显著的成绩，但是从我国行政问责制的制度实施的情况来看，仍然存在着，比如问责主体以及对象不明确、相关法律缺失、问责程序不健全等。所以解析我国行政问责制中存在的问题，同时根据出现的问题找到相应的解决方法，对责任政府的构建方面起到巨大的现实意义。 　　关键词：行政责任；行政问责制度；问题；完善对策 　　一.引言 　　2009年6月9日高考结束之后，一切群众向媒体反映，部分考生通过非法手段从而享受到了高考加分政策。为此有关部门针对群众反映的情况进行了初步的核查。经调查，某市共有28名少数民族加分考生的身份存在问题。此外，还存在一些非少数民族考生通过改变户籍的方式来享受高考加分等问题。某市纪委、某市监察局在这件事曝光之后及时地公布了处分结果，将相关的责任人进行了严肃的警告和撤销行政职务等处分。 　　二.行政问责的概念 　　对于行政问责的概念，不同的学者针对行政问责的表述存在差异。杨中林认为，行政问责制是把“对行政行为的监督、约束辐射到行政权力履行的全过程，使得决策者、执行者都要承担相应的责任。”① 　　韩剑琴认为，所谓行政问责制，就是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。② 　　虽然表述不同，但学者们从问责对象和问责范围等方面，对行政问责制的本质认识基本一致。行政问责制通过对失责的官员进行惩罚，从而对公务员的行为进行有效地危机预防以及约束。 　　三.我国行政问责制度存在的问题 　　第一，问责主体、范围以及对象不明确。行政问责的主体包括同体问责和异体问责。同体问责是是一种体制内问责，即上级对下级的一种追惩。异体问责是行政系统之外的机构或个人对行政机关以及工作人员的问责，主要包括人大、政协、人民群众、新闻媒体等。 　　关于行政问责范围方面，我国行政问责的适用范围比较狭窄，大多局限在重大安全责任事故的责任追究，把问责制看成是为责任追究制。这样的问责制追究的是具体问题的具体过错，只是一种单纯的惩戒措施，并非实际意义上的问责。责任追究制是一种过错追究，非过错的追惩相对来说也同样重要。因此，行政问责的范围是“无作为”、“不作为”、“乱作为”这些方面，而并非只是追究已经出现的过错。 　　根据《党政领导干部问责暂行规定》，我们可以看出，目前的问责对象还只是党政领导干部。但是根据责任行政的原则，每个行政主体在被赋予行政权力的同时，就意味着承担相应的行政责任。 　　第二，问责的程序不规范。政府问责制中重要组成部分就是问责的程序。行政问责的过程包括问责启动、问责和问责救济等一系列程序。当事故出现时，领导总是最先发动，问责总是取决于上级的意愿。这就是说，往往是行政领导决定是否有必要问责、问责的对象是谁、应当承担哪些行政责任，并没有考虑到其他人的想法。二是问责的过程不公开。 　　规范并且具有秩序性的行政问责对于制度的实施与发展起到了重要作用。虽然行政问责在程序操作时会出现困难，例如具体步骤缺乏法律规范性，没有具体的规则来衡量。公众缺少知情权，大众媒体报道的真实性不足，甚至出现同一事件众说纷纭的现象。 　　第三，问责的法律体系尚未完善。现行行政问责的主要法理依据是宪法的公务员法规的细则、政府组织法的规范，这些法规内容比较庞杂，使问责主体在量责时没有标准尺度来衡量，从而不能保证问责的公正性。所以仅仅依靠这些法规为依据来衡量公务人员的责任，如果没有具体详实的法律法规作支撑难免有些勉强，从公众的角度来说，在实施过程中缺乏持续性和公正性。目前，我国对于行政问责的相关法律体系还缺乏统一的规定。 　　四.完善我国行政问责制度的对策 　　首先，提高我国公务员的自我约束力和责任意识。行政问责制度是对政府工作人员行为的一种外部控制和约束，完善的行政问责制度能够提高政府工作人员的工作效率。 　　第二，加强行政问责法律法规体系建设。完善行政问责制度，必须进一步健全行政问责法律法规体系建设。应该针对我国行政问责制度已出现的各种问题进行分析，并且针对具体的问题做出相应的对策，同时还要针对细节进行细化。目前最重要的就是应当制定《政府问责法》，规定政府的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任，以法律的方式确立政府及其公务员的责任。同时确定政府问责的主体、范围、对象、程序、赔偿等事项，对于已发