《行政法》要义.docxVIP

行政复议与行政诉讼一、概述1.含义：认为行政主体的行政行为侵犯自己合法权益，请求该行政主体上级机关裁决为行政复议，请求法院裁决为行政诉讼。注：行诉法修改，2015 年 5 月 1 日生效。2.区别：行政复议不收取费用，审查行政行为的合法性与合理性，行政诉讼审查行政行为的合法性。称谓:复议（申请人、被申请人、复议机关；诉讼：原告、被告、法院）3.联系：1）复议前置：1、行政权属纠纷裁决案件。《行政复议法》第三十条第一款，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的（根据最高人民法院的司法解释，此处指行政机关的确权决定），应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。2、纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。海关纳税争议同上。3、被审计单位对审计决定不服的，应当在收到审计决定之日起15日内先向上一级审计机关申请复议，不能直接向人民法院起诉，这就是审计行政复议前置的规定。4、经营者集中案件。对反垄断执法机构依据本法第二十八条、第二十九条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。5、专利复审委员会复审前置。《中华人民共和国专利法》第四十一条：国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。8、价格违法行为行政处罚复议前置：第十六条经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。9、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。2）复议前置且终局：省级人民政府对自然资源所有权或者使用权的复议决定二、受理范围1.具体行政行为排除：（1）国家行为:国防行为、外交行为、宣告紧急状态的行为。（2）刑事侦查行为:刑事拘留、逮捕等。（3）行政调解行为（4）行政指导行为（5）内部行政行为注：诉讼排除行政终局行为。2.附带审查部分抽象行政行为▲规定（排除规章）、排除国务院的规定。三、时限（一）复议1.申请：自知道该具体行政行为之日起 60 日内提出行政复议申请。2.受理行政复议机关收到行政复议申请后，应当在 5 日内进行审查受理。（二）诉讼1）知道或应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。注：原法规定三个月。2）不服复议决定的，收到复议决定书之日起十五日内。复议机关逾期不作决定的，在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外3）因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。4）起诉的审查受理：7 日内决定四、复议机关与受诉法院（一）复议机关（1）上级机关1）两个上级县级以上政府工作部门：同级政府或上一级主管2）一个上级垂直领导的机关：上一级主管部门（海关、国税）省级以下政府：上级政府（2）原机关：省部级单位（3）上级和上上级派出机构（派出所）：主管部门或该部门同级政府（县公安局、县政府）（二）法院（管辖）（1）级别管辖中级法院：▲被告为各级海关、国务院各部门或者县级以上政府；（2）地域管辖1.一个法院1）被告所在地管辖2）不动产所在地专属管辖2.两个管辖法院1）复议机关与原机关所在地：经复议案件▲2）原被告所在地管辖限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）五、被申请人与被告（一）被申请人：作出具体行政行为的行政机关（二）告谁？（被告的确定）维持→原行为机关、复议机关▲1）复议改变→复议机关原行为不服→原行为机关不作为不作为不服→复议机关2）被委托组织→委托机关3）几个机关共同行为→共同被告六、审理1）公开审理原则：涉及国家机密、个人隐私和法律另有规定者，不公开审理，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。2）不停止执行原则（1）被告认为需要停止（2）原告申请停止，人民法院认为继续执行会造成损失，且停止不损害社会公益，可停止（3）法律、法规规定停止执行的3）不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机