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吴志跃：对建立广播电视新体制的思考 2005年07月08日11:31 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】 　　将中国的广播影视做强做大，使其在世界范围内有一定的地位和影响，是每一位广播影视从业人员的共同愿望。但是，当前我国的广播影视不强不大，甚至还有点“散”、“滥”、“差”，各级广播电视行政管理机关以及节目制作、播出、传输等机构之间还存在着不信任、不买账，甚至是拆台或恶性竞争的现象。在分析广播影视现状，寻找当前严重影响和制约广播影视事业进一步发展的深层次原因时，大家对体制不顺、机制不灵、职能错位、管办不分等弊端的认识惊人地一致。所以，解放思想，与时俱进，建立广播电视新体制成了广播影视系统近年来使用频率最多的词句。但如何建立新体制又是仁者见仁，智者见智。本文拟围绕建立广播电视新体制这一议题谈谈个人的想法。 　　一、现行管理体制的形成及其历史地位和作用 　　任何事物的存在和发展都有其历史背景和条件，广播电视现有管理体制和运行机制的形成和发展也有其历史根源。中国的广播影视业，诞生于革命战争岁月，成长于计划经济年代。广播电视一直作为党和政府的喉舌，是社会主义的重要思想文化阵地和舆论宣传工具。 　　改革开放以前，广播电视主要由中央和省级党和政府主管部门开办。直到上世纪的80年代初，随着国内外形势的发展变化和改革开放的需要，当时的广播电视部党组在1983年召开的第十一次全国广播电视工作会议上，形成了向党中央上报的《关于广播电视工作的汇报提纲》，提出了改革广播电视宣传工作，加快广播电视事业建设的任务和目标。后经中共中央以中发【1983】37号《关于批转广播电视部党组〈关于广播电视工作的汇报提纲〉的通知》形式下发各地，成为一个时期以来指导广播电视事业发展的纲领性文件。 　　中发【1983】37号文件针对过去着重强调中央、省两级覆盖，对市县办电视限制很严的情况，根据形势发展的需要，改为四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖的方针，就是市、县都可以办广播电台和电视台，主要是转播中央、省的广播电视节目，有条件的也可以在中央或省办节目中插播当地的节目，共同覆盖该市、县。同时，“边远省、自治区的地区，如有需要和可能，也可以办广播、办电视，参加四级混合覆盖。”这种广播电视的喉舌性质和按行政区划设立播出机构的做法，决定了长期以来一直实行的条块分割、以块块管理为主的“管办合一”的管理体制。 　　这一管理体制是与我国当时行政管理体制、计划经济管理模式、生产力与科学技术发展水平、人民群众对精神文化产品的需求以及公众获取信息的手段、渠道和舆论宣传工作的方针等主客观因素相适应的。其最大特点是，充分调动了地方各级党委政府办广播电视的积极性和主动性，形成了在统一政策、统一计划、统一技术标准的前提下，中央和地方分级负责、分级建设、分级管理的格局。这种体制为坚持正确的舆论导向，确保政令畅通，结合当地实际，宣传各级党委政府的中心工作发挥了巨大的作用；同时，各级党委政府的高度重视，在人、财、物等多方面给予了大力支持，为促进和繁荣我国的广播电视事业起到了积极的推动、促进作用，也为今后的发展奠定了一定的基础。 　　二、现行广播电视管理体制主要弊端 　　随着整个国家经济、政治、文化改革的逐步深入和加入WTO以后国际传媒的挑战，这种管理体制已越来越不适应形势发展的需要，其弊端也暴露出来。 　　（一）政事不分、政企不分，形成自然垄断。长期以来广播电视系统一直实行的条块分割、以块块管理为主的“管办合一”的管理体制，造成广播影视行政主管部门既当运动员，又当教练员，还是裁判员，缺乏竞争意识。作为国务院广播电视行政管理机构，从建国初期的中央广播事业管理局，到广播电视部、广播电影电视部和现在的国家广播电影电视总局，特别是经过1998年的机构改革，虽一再强调“三转变一提高”，但在实际工作中，各级广播电视管理机构和其所属的广播电台、电视台、节目传输中心、网络公司等还有着千丝万缕的联系，以致现在很多的行政管理人员还跳不出所谓“本系统”的范围，尚未树立起行业管理的意识和理念。目前，从全国范围来讲，广播电视是仅存的管理体制没有根本性改革和重组、全系统没有对外全面开放、带有自然垄断性的行业之一。广播电视管理体制、运营模式已到了非改不可的地步。 　　由于管办合一，虽然广播影视行政管理机关在制定有关行业管理政策、规章和规范时试图努力站在公平、公正、中立的立场上，但还是不可避免地给别人造成一种为某些团体或部门谋取不当利益的嫌疑。 　　（二）条块分割、事权不清，层级矛盾突出。广播电视在每年的《政府工作报告》中唯一的统计指标是广播电视的覆盖率，所以，搞好广播电视覆盖，特别是中央的广播电视覆盖是广播电视系统的重要工作任务，也是多年来困扰广