对每h工程代建制模式的几点看据法.docxVIP

关于*****工程代建制模式的几点看法我公司自*****代建工程中标进场以来近半年时间，因建设管理模式的模糊，造成项目公司及所属项目部与委托单位、监理单位之间的各种工作程序没有章法，工程几无进展。下面我阐述一下个人几点不成熟的看法。一、工程代建制与总承包两种项目类型的区别根据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建设部建市[2003]30号)、《财政部关于切实加强代建制财务管理的指导意见》(财建[2004]300号)以及国内外工程管理的相关文献，工程代建制与工程总承包两种项目类型之间存在着投资主体、项目性质、要求及风险的不同。具体如下：1)代建制参照了国际上业主方项目管理的先进方式, 即代建单位受业主委托承担业主方的项目管理任务,代建单位的性质属项目管理(咨询)企业的性质,是通常所称的代甲方。工程总承包是国际通行的建设项目承包方式,即工程总承包商从业主处承包工程的勘察、设计、施工、试运行等综合性任务,工程总承包单位性质是承包商,就是通常所称的乙方。2)代建制的工作性质为工程项目管理,所提供的这类服务属于工程顾问(咨询) ,其管理类型属业主方的项目管理, 须对承包方工作实施监督管理。工程总承包方的工作性质为工程承包, 其对承包的阶段任务进行管理,管理类型属总承包方的项目管理,其工作必须服从业主方的监督管理。3)代建制对代建单位的资金要求较低,但技术和管理要求与总承包相比更偏重,建设过程的资金运用对业主全部透明。代建单位收取的只是代理费、咨询费、从节约的投资中提成,只承担相应的管理、咨询风险,不承担具体的工程风险。如经济上只承担投资控制的责任(控制投资在概算内, 否则按超额的一定比例承担赔款及相应违约责任)。工程总承包要求总承包单位资金力量雄厚, 技术和协调能力强,工程建设实施对业主的透明度较小。工程总承包单位收取的是工程款,其经济上承担工程的收益和风险较大。比如因总承包单位对工程的单价进行包干,承担因材料设备涨价引起的差价风险, 获得材料设备涨价的差价收益。代建制是对建设管理费用的承包,代建单位具有项目建设的法人地位, 拥有法人权利,包括在业主监督下对建设资金的支配权,同时承担相应的责任,包括投资保值责任等。而总承包是对工程造价的整体承包,总承包商不具备项目法人地位, 从而无法行使全部权利并承担相应责任, 因而,项目使用单位无法从项目中超脱出来。二、委托人对代建模式的认识根据《***********》（****号）的文件精神和*****工程建设管理代建单位招标文件、委托代建合同，*****工程建设实施代建制管理模式；而委托单位与******公司签订的施工监理合同中意指*****工程为总承包模式，如合同中定义承包人（代建人）指与委托人（发包人）签订了施工合同（代建合同），承担工程施工的法人或其合法继承人。监理合同对承包人(代建人)的定义明确委托代建合同即为施工合同、代建人即为承包人，由此说明委托单位对*****工程是实施代建制还是总承包的建设管理模式含混不清。 三、我公司对代建模式的认识我公司对*****工程的建设管理模式亦不明确。如现场三个（目前是）施工项目部为我公司直接委派，没有进行公开招标选择专业工作单位，按上述代建制和总承包模式之间概念的区别，则我公司对*****工程误弄成总承包模式，这与安徽省人民政府办公厅文件、建设管理代建单位招标文件、委托代建合同中的代建单位行使建设管理相违背。四、监理单位对代建模式的认识通过几次与监理单位人员在工作上的接触，监理单位对本工程监理服务的内容为：监理阶段内监理的对象为*****工程项目公司，亦将本工程理解为总承包模式。按照《建设工程监理规范》（GB 50319-2000）、《利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003），监理机构依据有关规定和合同约定，对水利工程建设项目的施工、保修实施的监理，即监理单位在*****代建工程的监理对象应该为现场专业施工单位。五、对*****工程目前现状的几点建议1、按照代建制管理模式（1）我公司（或委托单位）邀请项目管理专家针对*****工程代建制管理理念进行培训，理清各参建方的工作思路。（2）应将现场三个（目前是）施工项目部收归项目公司，仅作为现场管理处室，相应人员适当整编。（3）我公司应与设计单位共同对*****工程制定总体工程进度计划、工程招标策划，报委托单位核准，然后按委托代建合同要求及相关法律法规，邀请委托人列席共同进行专业施工工作单位公开招标。（4）取消上报的施工图预算，按招标中标价格分段上报委托单位。2、按照代建制管理模式名义下的总承包（1）项目公司应将工程实施方案报委托单位批准。（2）工程实施方案经委托单位批准后，将现场三个施工项目部报委托单位备案，包括各施工项目部的施工范围。（3）工程质量、进度、安全、结算等文件