推行检务督察,科学管理检察工作和检察队伍.docVIP

建立检务督察，科学管理检察工作和检察队伍 —对在基层检察院建立和推行检务督察运行机制的一点设想 引入现代管理理念，建立检务督察运行机制，促进检察工作和队伍建设的全面发展，已在基层检察院的检察改革实践中得到了肯定。因此有必要全面推行检务督察，建立健全检务督察机构及与其相对应的工作机制。现就建立和推行检务督察运行机制谈几点设想。 一、建立和推行检务督察机制的初衷 建立和推行检务督察机制起因于改变落后状况的现实需要和对现代管理科学的理论思考。一个时期以来，相当一部分基层院因受客观因素的制约，各项工作相对落后。在干警中，普遍存在着由于客观条件限制，无法与兄弟单位比高低，争先进的心理和精神不振、纪律涣散、工作飘浮缺乏创新、法律监督能力偏低办法不多等问题，工作讲在嘴上，制度印在本上，提要求多，抓落实少等等。都严重影响和制约了干警工作积极性的发挥，导致工作业绩平平，究其原因，除客观因素的制约外，主要原因是原有的管理体制中缺乏有效的督察机制，致使大量的工作和措施不落实，调动不起各类人员的积极性，一些自身优势没有充分发挥出来。经过近年来的学历教育及公务员招录，基层检察系统平均年龄降低、学历层次升，有很多干警尤其是新招录干警都很想有所作为、干一番事业。在这种情况下，如果有一个激励先进、鞭策后进、狠抓工作落实的检务督察机制，就一定能改变现有的落后状况。基于上述认识，我们应当根据高检院加强基层院建设的总体部署和现代管理科学理论，确立“以目标管理为核心、以制度建设为基础、以检务督察为手段”的总体工作思路，制定整体奋斗目标，并建立独立于各职能部门之外、直接对院党组和检察长负责的检务督察机构和工作机制，由院纪检组牵头，配备专门的检务督察人员，在院党组和检察长的授权下，对队伍建设、人员管理和检察权的运行实行全程监控，通过及时沟通信息，及时发现和矫正偏差，狠抓各项工作任务和规章制度的落实，确保检察干警为实现检察工作的总体目标而不断努力工作。 二、检务督察机制的体系构成和特点 创建检务督察机制，要着眼于充分发挥其监控职能，注重全面性、具体性和可操作性。其体系构成应当包括组织体系、督察权责、督察内容、督察形式和程序、督察结果运用等五个方面，并制定十分详细的规定，如《检务督察暂行规定》、《检务督察工作细则》等制度。经过工作实践，检务督察机制应该具备以下六个方面的特点： (一)组织严密。成立由检察长或党组书记为组长的督察工作领导小组，同时建立由纪检组长任主任，政工科长、办公室主任和监察室人员为成员的检务督察办公室，全面负责对本院各项工作的牵头督导。同时，明确规定党组成员、各部门负责人对所分管工作应负有的督察责任，规定每个部门的内勤为兼职督察联络员，在协助科长具体督察本部门工作的同时，配合督察办公室落实有关工作，做到一级抓一级，层层抓落实。 (二)内容全面。检务督察的内容应当包括队伍建设、检风建设、业务建设、规范化建设、廉政建设五大部分。具体包括党组会议、检察长办公会、检委会决定事项的贯彻落实；领导班子成员及中层干部表率作用；廉洁自律、办案质量与效果和遵守办案、办公、学习纪律等。另外，还应专门规定因违法办案导致错案的，接受发案单位或当事人吃请送礼而严重影响案件处理的，因工作失职或违法办案造成犯罪嫌疑人自杀、脱逃的等可能发生的多种情形，凡出现其中之一的，一律一票否决。 (三)形式多样。检务督察的形式可以为：参加有关会议；查阅有关案卷和文件资料；深入办案现场、工作岗位或派驻工作地实施现场督察；回访发案单位、有关案件证人和当事人亲属；定期走访执法监督员和舆论监督员，以及干警居住相对集中的社区；召开座谈会、组织问卷调查或与有关人员谈话等。 (四)程序规范。检务督察的程序是：现场督察、当场纠正、及时报告、按时通报。为使督察程序规范化，还应制作检务督察会议记录、工作记录、督察信息、督察建议书、督察决定书、督察暂扣物品凭据等多种表格，供督察人员使用，以防止在督察工作出现的随意性。 (五)权责明确。督察人员的权责应当包括按规定实施督察行为，编发督察简报、通报，汇报督察情况并提出落实督察意见。对违反有关规定的行为采取责令其作为或不作为、收缴相关证件、训诫等措施。为保证督察人员大胆有效地行使职权，应当规定检务督察人员由院党组决定任免，年终考核等次由院党组根据工作表现情况确定。 (六)奖罚分明。所有督察内容全部实行分值量化考核，督察结果纳入各内设机构年度工作考核，与经济利益、评先选优紧密挂钩。对完成责任目标或有其他突出表现的先进典型给予精神奖励和物质鼓励；对违反有关规定的行为视情予以批评教育、通报批评、扣发有关津贴和奖金；违反一票否决有关规定的实行一票否决，直至给予党纪、政纪处分。 三、检务督察制度的具体