人工文岛bt建设政府项目管理的建议.docVIP

人工岛BT建设中政府项目管理的建议 （供参考，2011.2.18） 一、BT建设模式，是人工岛这种项目较好的融资途径 1. BT建设模式是BOT模式的变种，主要用于业主单位短期融资，我国地方政府不少采用 BOT建设模式，是指“建设—经营—转让”，国际上较通行，主要用于可以通过政府授权经营获得回报的基础设施，较多用于公路、桥梁等可以使用收费的项目，经营期满后，政府收回产权并可以继续使用。建设和经营期间，政府不需要投资，期满后，大部分无偿得到这些设施。因此，BOT模式的本质，是政府通过出让一定期限的特许经营权获得建设资金和项目剩余价值。 BT建设模式，是BOT模式的变种，即“建设—转让”，BT单位不是通过经营获得报酬，而是通过项目转让获得报酬，因此，是一种“委托投资建设”的模式。由于建设期一般较短，赎回时业主单位需要支付全部建设费用，因此，本质上是一种短期融资，而不是像BOT出让的是特许经营权。 从其本质，BT模式与“延期支付”、“垫资”很近，只是法律程序更完善。 2. BT建设模式比较适用于人工岛这样的造地项目 人工岛这样的造地项目，不是一种基础设施，而是一种原始资源，完成后需要经过二次开发才能用于商业经营，因此，不能采用BOT方式，因为不能直接长期经营；但可以进行土地使用权的转让，一次性快速收回投资，因此，近几年有上升势头，超过了公路、桥梁类的项目，并且规模一般较大。 二、就项目开展BT的阶段而言，以政府完成项目前期手续、完成设计文件后确定BT单位比较好，文件准备越充分，越有利 1. BT承建单位，都争取能尽早阶段承接到项目，以放大利润空间 BT建设模式，对业主而言，其本质是短期融资；对承建单位，其利润来源于二个方面，一是资本使用收入，这是可以计算清楚的一个方面，是业主单位短期融资的成本；二是项目管理收入，通过招标选择施工单位和自己的施工队伍施工来获得收益，这是难以计算清楚的部分。因此，如果就短期融资成本而言，BT模式较其他模式要高得多，也难以说清楚。 2. 谁控制了设计，谁就控制了大部分的成本和利润 建设理论界普遍认为，项目成本控制的主要阶段在设计阶段，可以决定成本的80%以上，而施工阶段，影响成本不超过20%。因此，设计阶段的控制权，也就是项目主要成本的控制权；争取设计控制权，就是争取项目成本控制权和利润空间控制权。 3. BOT模式与BT模式的本质差别，就是设计质量归属不同 很多BT承建单位，都强调BOT模式都是从设计阶段开始，没有从施工阶段开始的。这既是事实，又是他们追求的目的，也是BOT和BT的本质差别。 BOT模式，承建单位需要长时间使用项目，要用它获得收益，偿付投入，因此，项目设计质量也是他们必须十分关注的因素，只是考虑使用期限不必太长，这也是BOT模式往往用于基础设施项目的原因，折旧缓慢，大部分不发生折旧；BT模式，承建单位建成后就转让，并不使用项目，这也就影响了他们关注设计质量的源泉动力。就设计质量关注动力而言，相比较，BT模式更类似于按订单生产，按图加工、按质量标准加工更符合用户的利益，而不是购买厂家的自己出图、自己生产的产品。 4. 人工岛项目，勘察设计和项目咨询监理费用总额小，影响大，不纳入BT的融资范围更有利 勘察设计和项目咨询监理费用纳入BT的范围，是BT承建单位借助业主资金紧张可以推后支付提出的一个解决方法。但这个办法对业主非常不利，因为失去了控制权。 有三个途径可以解决业主的这部分小额资金问题。一是通过其他途径融资，解决前期工作、征地拆迁、勘察设计、咨询监理的费用，直接由业主支付；二是，和这些单位签订合同，延期支付，纳入BT融资范围，待BT合同生效后按业主已经签订的合同支付；三是，除了政府收费项目和征地拆迁项目费用外，与勘察设计、咨询监理单位签订长期延期支付合同，待项目赎回时一并支付赎回，相当于勘察设计咨询监理和施工分别BT，也简单。 三、选择并控制好咨询监理单位，是保证业主权益的重要途径 1. BT模式的本质，决定了不能采用BOT模式由承建单位选择和控制咨询监理单位 BT承建单位，普遍要求获得咨询监理单位的选择和控制权，因为国际通行的BOT模式主要采取这种方式。但是，BT模式和BOT模式的本质差别，也决定了前者不应获得咨询监理单位的选择和控制权。 与选择控制勘察设计单位的作用一样，BOT模式，承建单位要较长时间通过项目运行获得收益，以便偿付建设成本，因此，项目的安全质量和使用功能质量是承建单位必须重视的内容，在这一点上，BOT承建单位和BOT项目业主的目标几乎没有差异；但是，BT模式则完全不同，BT承建方并不使用项目，建成即移交，因此，对项目的安全质量和使用功能质量缺乏专注的动力和源泉，那么，由他们选择和控制咨询监理单位，其作用就会发生偏转。 2. BT模式下，由承建方选择和控制咨询监理单