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公路工程超概算原因分析与控制李军 中国交通建设集团第一公路工程局有限公司第二工程公司 摘要：近年来公路工程超概算的现象十分普遍。从公路工程全面造价管理，公路工程超概算原因分析和控制措施等3个方面分析了公路工程超概算原因，并提出了相应的控制措施。关键词：公路工程；超概算；造价管理；控制措施1公路工程全面造价管理工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许多子过程构成的。一个工程项目的全过程造价是由各个分过程、子过程的造价构成的，而这些分过程和子过程的造价又是由许多项具体活动的造价构成的。因此，工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。公路工程全面造价管理在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：项目法人或业主、设计单位、工程监理单位、造价工程咨询单位、施工单位、分包商、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。这样就要求在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之间的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。在全团队造价管理中，造价工程师起着特殊的作用，既是造价信息的记录、收集、处理与提供者，也是各种造价管理行动方案的评价者，造价管理沟通和决策的辅助者，是合作各方的造价管理执行者。总之，造价工程师是全团队造价管理中主要的决策辅助人员和造价管理作业人员，需要具有很高的专业知识与技能。2 公路工程超概算原因分析2.1国家政策调整原因 （1）银行贷款利息，汇率变化的原因随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，利率成为我国政府调节经济的重要手段，在我国经济领域发挥着越来越重要的作用。公路工程投资数额巨大，很多工程均需向银行贷款，根据银行利率的变化情况可知，20世纪90年代初期开工工程，实际建设期内贷款利息会增加较多。而20世纪90年代中期开工的工程，实际建设期贷款利息会减少。2002年以后银行利率是逐渐上升的。2006年、2007年国家多次对银行利率进行调整，对于公路工程建设期贷款利息也会产生一定影响。（2）物价上涨原因 由于公路的施工期一般较长，而我国的物价近年来上涨较快。特别是劳动力、动力用油、工业用电，还有食品等。在市场经济条件下，由于单位拨款筹资迟迟不能到位，没有多余的资金储备材料，所以只能随行就市购入高价的材料，这样材料的实际成本远远大于预算成本，造成材料成本差异大幅度上涨。（3）土地政策的原因我国实行严格的用地管制，占用基本农田都要报国务院审批，涉及到基本农田划定、用地规划调整、听证等，均严格程序并伴有严厉处罚。而现实情况是，绝大部分公路项目需占用基本农田，一动就要报国务院，这种制度设计有理论上的简单合理性，却没有实际操作的基本可行性，需求的多样性和批准的极端严格性之间出现了难以调和的矛盾，一般小项目根本不报基本农田，往往由基层擅自调整，大项目由于层层审批，用地手续严重滞后，严格的用地管制并没有达到预期的效果。公路征地时间的延长，不但造成工程实施时间的推迟延长，造成人员、资金投入的极大浪费，同期土地价格上升、工料机价格上涨，使工程造价节节升高。2.2 工程参与建设单位的原因 （1）建设单位的原因基础建设工作专业性强，环节多，有些建设单位因缺乏工程技术、经济人员，在签订工程建设合同时，合同存在不完善，出现“三不管”工程，或对工程价款结算依据、方式考虑不全，以致造成投资超概算。由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或从中取利现象。据审计部门反映，建设单位铺张浪费现象和非法支出的案例时有发生，从而引起概算增加。（2）设计单位的原因工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多数是超标准、增投资。其产生的原因主要是设计单位只要负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定，设计环节经济控制深度小。从而有下面各种情况：设计工作的深度不够、设计人员套图多而注重与项目实际情况衔接少，不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更；业主上项目时要求概算不超过目标值，该目标值不是通过优化设计达到的，而是有意漏、错项达到的，在实际施工中必须修正；施工单位最低