福建省特种行业和公共场所治安管理工作指导手册【参考】.doc

目 录 综合篇 1、特种行业和公共场所治安管理范围2、特种行业和公共场所治安管理的任务3、特种行业和公共场所治安管理的基本方法4、公安派出所受理备案工作要求5、特种行业和公共场所管理档案内容6、特种行业和公共场所日常治安管理工作规定7、民警日常治安检查行为规范1、娱乐场所2、按摩服务场所3、旅馆业4、印章业5、典当业6、印刷业 7、旧货业 8、废旧金属收购业 9、机动车修理业 10、报废汽车回收业 综合篇 一、特种行业和公共场所治安管理范围 特种行业，是指以法律、法规规定由公安机关实施特定治安管理的工商服务行业。依据《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》（以下简称《管理办法》）等有关法律法规，目前，我省公安机关列管的特种行业有：旅馆业、印章刻制业、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、典当业、拍卖业、报废机动车回收业和机动车维修业，其中，旅馆业、公章刻制业、典当业需经公安机关许可。 公共场所，是指向社会公众开放的场所。目前，我省公安机关列管的公共场所有：歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场所（以下简称娱乐场所），设置按摩项目的服务场所，营业性射击场所，互联网上网服务营业场所（网吧），举办大型公众性文体商贸、庆典、展览等活动的场所。其中，营业性射击场所，互联网上网服务营业场所（网吧），举办大型公众性文体商贸、庆典、展览等活动的场所的管理涉及其他专业管理单位，将另文说明。 公安机关对特种行业和公共场所（以下简称行业场所）实行治安管理，主要是依据国家法律、法规和规章对行业场所进行治安监督检查和治安业务指导，基本任务是：依据国家的法律规范，依靠行业场所从业人员，严格行业场所治安秩序管理，保障公共安全。具体有以下几个方面： 充分发动和依靠行业场所从业人员和行业场所服务对象，增强从业人员的法律意识和安全意识，及时发现报告行业场所中的违法犯罪活动和可疑人员，并通过执行各项规章制度，落实各项安全防范措施，减少可资违法犯罪人员利用的条件，预防、控制和打击各种违法犯罪活动。 通过建立健全各项规章制度，落实安全措施，严密安全防范工作，防止治安灾害事故的发生，对发生的重大治安灾害事故，要认真查明原因，严肃查处，直至追究行业场所有关负责人和当事人的刑事责任。 运用法律、行政、教育、公安专业等手段，对行业场所从业人员及其服务对象的行为加以规范和引导，一方面，通过建立健全各项管理制度，规范行业场所经营活动，打击违法，取缔非法；另一方面，要依法保护行业场所的合法经营和行业场所服务对象的正当活动。 行业场所的服务对象广泛，有条件收集和掌握大量社会成员的活动状态等主要的信息，公安机关要注重收集、分析有关社会动态的信息资料，以信息引导警务，及时为党和政府的决策提供依据。 行业场所治安管理的基本方法，主要有： 对旅馆业、公章刻制业、典当业实行行政许可制度。对印章刻制业（除公章刻制业外）、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、拍卖业、报废机动车回收业、机动车维修业，歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场所和设置按摩项目的服务场所实行备案制度。 按照“谁经营，谁负责”的原则，明确行业场所法定代表人（或主要负责人）、承包人为治安责任人，按规定承担并履行治安责任，强化行业场所自律。 按照法规和行业场所实际，指导行业场所建立健全切实可行的各项规章制度，并通过各种工作渠道，检查、督促行业场所贯彻执行各项规章制度。 对行业场所依法进行治安检查是公安机关实施治安管理的基本手段。通过公开检查和暗访等方式，实施多层面、经常性的检查，实现动态、有效的治安管理。 行业场所治安管理信息化建设是行业场所治安管理基础性工作。我省已建立旅馆业、印章业治安管理信息系统，正开展机动车修理业、歌舞娱乐场所等治安管理信息系统建设。通过提高系统覆盖率，强化数据采集，规范系统运行，实现信息共享，提高系统实效，服务现实斗争。 采取多种形式组织行业场所从业人员进行治安业务教育与培训，以增强其法制观念和治安责任、治安防范意识。 通过物建治安耳目等方法，及时收集掌握违法犯罪信息，依法查处各类违法犯罪活动。针对行业场所中存在的突出治安问题，适时组织专项整治，保障行业场所健康有序发展。 公安机关派出所应在接待窗口公示行业场所备案时限、备案须提交的材料。窗口接待民警应及时将受理备案的行业场所相关材料移交责任民警。责任民警应及时进行治安检查，建立行业场所档案。须备案的特种行业、公共场所应当在取得营业执照后十五日内向所在地公安派出所备案；停业或者变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或者个人应当在向工商行政管理部门办理注销或者变更手续后十五日内，向所在地公安派出所备案。1、新设立行业场所备案应提交如下材料： （1）《XX市特种行业公共场所备案登记表》； （2）工商营业执照复印件； （3）经营业主身份证复印件，经营业主