对浙江省农业生产事故调处工作的思考.doc

对浙江省农业生产事故调处工作的思考 来源：政法处 　　作者：●张维娜 项恩来 黄妙根 　　发布时间：2011-01-19 /* Generator: eWebEditor */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-justify:inter-ideograph;font-size:10.5pt;font-family:Times New Roman;} p.MsoPlainText, li.MsoPlainText, div.MsoPlainText {margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-justify:inter-ideograph;font-size:10.5pt;font-family:宋体;} div.Section1 {page:Section1;}  ? ? ? 随着市场经济的发展，传统的农业生产模式向现代型农业、科技型农业模式转化，跨国、跨地区的新品种引进与推广，栽培技术不断更新，一方面大大提高了土地资源的产出率，增加了农民的收入；另一方面伴随着全球气候变化影响，随之带来的诸如种子纠纷、肥害、药害以及栽培技术、立地气候、环境污染等因素造成的各类农业生产事故时常发生，纠纷不断。据不完全统计，2009年浙江省共发生农业生产事故270起，其中损失50万元以上5起，涉及假劣种子83起、农药药害104起、肥害25起、兽药药害10起、饲料药害15起、污染造成33起；涉及农户2742户，直接经济损失7.06亿元，经调处后赔（补）偿金额3.42亿元。频繁发生的农业生产事故，不仅对农业生产造成了巨大的危害，而且造成社会各类矛盾和纠纷，给农业执法工作提出了新的课题，也应当引起各级政府部门的广泛重视。 一、农业生产事故引发的原因及分类 从调查情况看，造成农业生产事故的种类和成因很多，最为常见的有以下五种： （一）自然环境不适宜引起。农业生产离不开自然环境，农作物生长依赖于自然条件。当自然环境和自然条件不适宜农作物生长时，农作物就不会发挥正常的营养功能和生殖功能，也就不可能满足人类设定的要求。常见的有以下几种情形： 1、环境污染。主要是工业“三废”和畜禽养殖场排泄物处理不当、城市污水等造成农作物和饲养物减产或死亡，引发企业与农民之间的冲突与摩擦。 2、土壤结构不宜。土壤是农作物赖以生存的基础条件。土壤中微粒结构是否适宜，PH值是否适当，N、P、K三要素含量比例是否适当，都会直接影响农作物的正常生长和品种性能的充分发挥。常见有3种情况，一是平整土地，二是溪滩造田造地，三是围垦海涂。平整土地往往因表皮耕作层被破坏，土壤微粒粗硬，养分缺乏，会使种植的农作物出现生长受阻；溪滩造田造地往往因沙石成份多，泥土成份少，会使种植的农作物根系裸露在卵石中逐渐干枯；围垦海涂因泥土长期浸泡在盐水中而碱性太重，会使种植的农作物不发芽或发芽不生长。 3、自然灾害。由于高温干旱、台风洪涝、冰冻等灾害性气候或者田间不利小气候、病虫草鼠为害、缺乏微量元素等不利因素引起的农作物和饲养物受损、死亡。如：台风暴雨造成未采收的水果大量落果、造成农业设施破坏和大棚内西瓜蔬菜受涝而发病。 （二）农业投入品质量问题引起。农民因使用的农业投入品如种子（包括菌种、种苗和种畜禽）、农药、化肥、农膜、兽药、饲料和饲料添加剂等存在质量问题，引起农作物、饲养的动物死亡或减产等。常见的有2种情况，一种是假劣农资为害，假是以非此种产品冒充此种产品或者以此种产品冒充他种产品，劣是指产品所含有效成份的种类、名称与产品标签或者说明书上注明不符。另一种是产品缺陷为害，如“过磷酸钙”肥料中含杂质造成农作物死亡。这两种情况，都会直接和间接地影响使用效果，甚至造成一定的危害。 （三）农业投入品使用不当引起。投入品本身均符合质量要求，由于农资推荐或技术指导不当和农户本身操作过程中的不当，而往往会表现作物和饲养物受损。主要有3种情况，一是农资经营者未严格按照产品说明书要求向消费者推荐使用或指导不当。随着市场经济的发展和科学技术的进步，以创新农作制度为核心内容的设施农业、效益农业应运而起。然而，由于经营者推荐、指导不当，盲目引种或反季节栽培，导致农业生产事故的发生；二是农资使用者操作不规范。如随意扩大农药、肥料使用对象和增加用量会影响作物的正常生长，出现药害和肥害；三是一些基层植保公司和配药站及使用者混配农药不当。这三种情况，都会引起农业投入品在规格（含量或浓度）、用量用法、适应性等方面的改变，影响实际使用效果，达不到预期目的，甚至出现意想不到的后果。 （四）