第一章 政府管的基础理论.pptVIP

经济管制 具有自然垄断特征的产业 电网、自来水、有线通信、铁路运输和管道燃气供应 潜在竞争产业：往往涉及产权难以明确界定的自然资源的使用 电视、广播、航空运输 城市公用事业 存在严重信息不对称 银行、保险等金融产业 政府管制的政策工具类型 “命令-控制” 型管制 直接行政干预 管制者的判断对市场判断的断然取代 回报率管制、禁止、特许、产品标准、技术生产标准、污染排放标准、强制信息披露 例：火电厂SO2排放不得超过2100 mg/m3 激励性管制 承认管制者具有不完全信息 建立激励机制，以利润动机引导企业行为 价格上限管制、特许权投标、区域比较竞争、排放费、可交易的排污许可证 例： 我国SO2排放费是0.6元/摩尔 模拟 看不见的手 五、政府失灵 概念：政府干预导致比无干预时更无效率的结果 事实： 前苏联和东欧社会主义制度的解体 中国计划体制向市场经济的转轨 70年代后在市场经济的国度，同样经历着市场机制的重新发现 以往划归公共部门（国有化）的产业私有化 传统垄断产业放松管制 管制领域中更多地引入市场或模拟竞争手段 价格上限管制、区域比较竞争管制 可交易的排污许可证、无线电频道拍卖 有形的手 如何分配资源？ 国家计划 实质：期望靠人力实现最优配置 决策谁来做？ 中央集权，统一决策：掌权者 掌权者追求的是社会福利最大化还是个人效用最大化？ 决策者承担决策风险吗？ 西方选民社会 中国 张维迎:投资是企业家的事,呼吁政府放手:你们赞同他的观点吗？ 政府干预经济为什么容易失败 政府失灵 垄断地位导致的非效率 集中决策的复杂性，甚至是不可能的 决策滞后，比市场调节的滞后性可能更甚 信息不对称 寻租活动 国企高收入监管，硬刀碰到软产权 薪酬调查起底：国企员工隐性收入占总收入一半 自由市场经济→政府干预→市场复归：说明了什么？ 市场机制 利： 效率 经济主体的强大活力 创新能力 弊： 功能失灵：不完全竞争、外部性、信息不完全 收入分配的不可接受性 市场调节的滞后性 政府干预 利： 拥有强制力：授予权、禁止权、处罚权 弊：浪费与无效率 垄断地位 集中决策的复杂性 决策者面临的信息不完全 “僵硬”的分工、滞后的反应 寻租活动 市场机制与政府干预各有利弊 结论： 完全的自由市场和完全的 政府计划都是行不通的。 两种机制是相辅相成、相互补充 为什么都收敛到市场经济为主，政府作为 市场的一种补充？ 实践证明：有缺陷的政府计划机制所导致 的效率损失远远超过了有缺陷的市场机制 六、政府管制的替代形式 市场失灵必须要政府干预吗？市场自发解？ 信号显示：树立品牌形象，N年免费质保 第三方监督：消费者保护协会、绿色环保组织 自我管制：律师协会，行业协会， ISO9000质量认证 自我管制 定义： 由行业成员自行制定（或由第三方制定）、自愿参与并实施的一系列自我约束措施 成员资格证书、质量标志、由行业成员自行制定的从业规则或产品服务标准、争端解决机制等 温州产品质量问题 20世纪80年代的时候，温州产品的名声很不好，高跟鞋刚穿就开胶，到处可以听到消费者对温州产品抱怨的声音。 90年代初期，温州政府开始打出“质量立市”的旗帜，打击假冒伪劣商品，帮助企业走出困境。 但后来，政府发现管不了，就把这个任务交给了行业组织 行业协会实行产权保护，企业开发出新产品后，只要立即去注册，就会给你一个约定：6个月内，如果有企业假冒你的产品，行业协会将会给它严厉的制裁，包括没收产品、摧毁模具。 为什么在这里行业协会作用更大？ 行业自我管制的动机 改进产业形象，维护自己的声誉 承诺自我管制的企业所获得的统一标识，使公众易于识别，有助于企业赢得消费者信任，扩大市场占有率 ISO9000认证 增强消费者对新产品或新技术的信心 电子商务 满足立法机构的要求，避免强制性的政府管制 行业自我管制为什么受到青睐？ 避免信息不对称 ，降低企业遵循成本，消除企业寻租的动机 较大的灵活性和适应性，避免政府管制滞后造成的弊端 无政府行政成本，自我管制成本低于政府管制成本 被认为是对政府、企业和消费者都有利的一种政府管制的替代形式 弊端： 产业利益优先于公众利益，对潜在进入者形成进入障碍 由于缺乏法律约束力，惩戒措施有限，在实施方面具有一定的不确定性 搭便车效应 自我管制、准管制、协同管制 自我管制 由行业成员自行制定（或由第三方制定）、自愿参与并实施的一系列自我约束措施 成员资格证书、质量标志、由行业成员自行制定的从业规则或产品服务标准、争端解决机制等 准管制 由政府促使企业遵守的、但又不属于明文规定的政府管制法规的一系列规则或协议 与自我管制的区别就在于政府在一定程度上的介入，以期加强产业规则的遵守程度 协同管制 由政府提供立法支持以保证行业自律性规则的实行