第八讲 行政复议.ppt

二、行政复议被申请人 （一）行政复议被申请人资格 1.被申请人必须是行政主体。 2.被申请人必须实施了被申请复议的具体行政行为。 四川文理学院 （二）行政复议被申请人的确认总原则：谁行为谁被申请 行为人 被申请人 一般机关 该机关 派出机关 派出机关 授权行政 被授权组织 委托行政 委托机关 不作为案件 有作为义务的机关 原主体被撤销 继受职权的主体，或撤销它的主体 被授权机构 不越权时是自己；幅度越权仍自己；种类越权变上级 共同行为 作为共同被申请人 经批准的行为 批准的机关 四川文理学院 三、行政复议第三人 （一）第三人的含义 行政复议第三人是指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人与被申请人以外的其他公民、法人或者其他组织。 四川文理学院 （二）第三人的种类（理解） 1.在治安、食品卫生、药品管理等行政处罚案件中，受处罚人不服行政处罚 而申请复议，受害人作为第三人；或受害人不服行政机关处理决定而申请复议，受处罚人作为第三人参加复议。 2.在食品卫生、药品管理等行政复议案件中，同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的另一公民、法人或其他组织。 3.不服行政裁决、行政确权的复议案件中被裁决、确权的民事纠纷的一方当事人是复议申请人，另一方当事人可以作为第三人参加复议。 4.行政机关因越权处罚被申请复议时，被越权的行政机关可以作为第三人。 5. 两个或两个以上的行政机关基于同一事实，针对相同的行政相对人作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申请复议，作出具体行政行为的行政机关可作为第三人参加复议。 四川文理学院 四、行政复议代理人 行政复议代理人是指行政复议中接受当事人的委托，以被代理人的名义代理他人进行复议的人。 四川文理学院 第五节 行政复议程序及规则 一、申请复议的条件 （一）一般条件 1.申请人符合资格。 2.有明确的被申请人。 3.有具体的复议请求和事实根据。 4.属于复议范围和受理复议机关管辖。 5.法律、法规规定的其他条件。 四川文理学院 (二)时间条件 时间条件又称申请时效，申请时效是对申请复议权的时间限制，超过申请时效,将丧失申请复议的权利。 （知道之日起60日内） (三)形式条件 形式条件是指申请人提出复议申请应当提交书面复议申请书。当然，申请人书面申请确有困难的，也可以口头申请。 四川文理学院 二、受理 行政复议的受理是指复议申请人提出复议申请后，行政复议机关经审查认为符合条件而决定立案受理的活动。申请人的申请行为与行政复议机关的受理行为结合，标志着复议申请的成立和复议程序的开始。 四川文理学院 (一)审查 1.审查是否符合申请的一般条件。 2.审查是否超过法定的申请时效。 3.审查是否重复申请。 4.审查是否已起诉。 5.审查复议申请书是否符合格式要求。 (二)受理 经复议机关审查，认为符合立案条件的，应当立案受理；凡是不符合法定条件的，应当裁定不予受理。 四川文理学院 三、行政复议审理 （―）被申请人的答辩 （二）审理方式 以书面审查为原则，口头审查为例外。 （三）撤回复议申请 四川文理学院 四、行政复议审理的特殊规则 （一）复议期间具体行政行为的效力 行政复议期间原具体行政行为不停止执行，但有例外情况。 （二）行政复议证据规则 1.举证责任的分担。 2.证明要求。 3.证据的收集。 四川文理学院 五、行政复议的审理依据 审理依据即复议机关审查、判断被申请复议的具体行政行为的标准和尺度。复议机关解决争议，要以确认具体行政行为是否合法的法律规范为标准，就是审查具体行政行为的依据。 四川文理学院 依申请 除国务院的决定、命令之外的其他规范性文件 有权处理的，应当在30 日内依法处理；无权处理的，应当在7 日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关（有权处理的是人大常委会的话就不能转送）应当在60 日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 依职权 所有的抽象行政行为 有权处理的，应当在30 日内依法处理；无权处理的，应当在7 日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 四川文理学院 第六节 行政复议决定与执行 行政复议决定是指复议机构对案件进行初步审查，提出意见，经行政复议机关的负责人审查同意或集体讨论通过后，就有关具体行政行为是否合法、适当做出书面裁断。 四川文理学院 (一)维持决定 维持决定是行政复议机关经过对具体行政行为的审查，认为其认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，从而做出否定申请人的指控