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行政专业调查报告 关于牧区法院“执行难”问题的调查报告 学生姓名： 尕旦扎西 学 号： 1163001251296 指导教师： 专 业： 行政管理专业 年 级： 2011春季 学 校： 海北广播电视大学 多年以来人民法院“执行难”问题一直是社会关注的热点问题，按照通常的理解指的就是对法院生效的法律文书或其它具有国家强制执行力的文书，通过启动国家强制执行力后，仍难以将其所确定的内容执行到位的一种现象。由此看来，执行工作的成败不仅关系到当事人的合法权益能否有效保障，也关系到人民法院的形象和声誉，更关系到法律尊严和权威能否切实维护。近年来，“执行难”的问题一直围绕着人民法院，尽管采取一系列措施开展了“集中清理执行案积案”等一系列活动，使解决“执行难”问题初露霞光，但“执行难”仍是案件当事人及至全社会关注的焦点。今年1--11月份，刚察县人民法院受理执行案件53件（含旧存12件），结案38件。执结标的180.05万元；未结案15件，未结标的67.38万元；结案率为71%。虽然本院的执行工作为刚察的社会稳定，经济发展做出了应有的贡献，但仍然存在未结案件数量较多，结案率较低的情况，“执行难”的问题仍未在本县得到全面根本的扭转，执行积案继续居高不下，困扰我院执行工作的重要问题，对此，院党组高度重视，结合我院执行工作的实际情况，通过采取听汇报，发放调查表，座谈等形式，抽出专人进行调研，调查研究我院存在“执行难”问题和原因，提出解决“执行难”问题的对策和意见。 一、当前“执行难”存在的问题 1、执行立法与司法解释严重滞后。执行工作目前主要依据是民诉法和最高人民法院关于执行工作的相关规定，执行立法滞后。鉴于解释不能突破现行立法框架，使有些执行工作无法可依，影响执行进程，造成了“执行难”。主要表现在：一是执行工作的整个过程必须依法进行，而现实的具有可操作性的执行法律，法规却较为分散，零乱的规定在各类审判程序的法规中，甚至有的相互抵触或冲突；二是在被执行人触犯了某些法律条款，需要对其采取拘留措施时，现行法规要求不能异地拘留；三是在某些人明显触犯刑律时，据以执行的法律，法规也不够细致完善；四是在执行立法不完善的情况下，目前较为严重的状况是对一些执行措施未详细加以规定，对抗拒执行的行为怎样追究责任缺乏有力的规定，使得执行机构对被执行人不履行生效法律文书确定的义务缺乏应有的必备的强制力，对债务人起不到威慑作用；五是《民事诉讼法》第一百零二条虽规定了对妨碍执行的行为人采取罚款，拘留，追究刑事责任等强制措施，但实践中操作起来比较困难，未能发挥其应有的作用。这是执行工作在今后需要迫切解决的问题；六是各相邻间的法律法规也应该相互协调，相互补充，而现实的立法也不尽人意。 2、个别主管执行领导对执行工作不够重视。一直受重审判轻执行传统观念的影响，认为执行工作是人人都能胜任的简单工作，对一些不宜在审判岗位上工作的人员派去搞执行工作，使执行人员的素质远远低于审判人员的素质，执行公信力受到了损伤。 3、执行队伍力量不足，装备较差，制约了执行工作的有效开展。例如，我院执行庭虽有4名执行人员，但有执行资格的没有1人。案多人少，执行队伍力量严重不足，且常年疲劳作战， 容易产生厌战情绪，这也是造成“执行难”的一个重要原因，加之执行机构装备差，配套配备设施严重不足，这些情况也严重影响了执行工作的进展。 4、个别审判人员“重审轻执”错误观念造成案件难以执行。有些审判人员认为把案件审理好是自己的职责，至于执行人员能否以生效的法律文书为依据执行到位，则与其无关。在案件审理过程中，工作粗浮，较少考虑执行的因素，对本应该熟悉掌握的案件细节及争议目的不做深入了解；对应该采取财产保全先予执行措施的不采取。特别是有的当事人已主动向法院提出财产保全申请并提供了担保的前提下，审判人员不依法裁定查封，扣押、冻结被保全人的财产，以致造成义务一方把资金，财产转移或隐匿他处，给执行工作造成被动。有的案件审判程序不规范，当事人以此为由拒不执行判决。例如，我院执行申请人霍海林与杨志敏追索劳动报酬纠纷一案，刚察县农村信用联合社与安元存借款合同纠纷一案时，保全的执行款无法兑现，给执行工作造成了被动。 5、为追求调解率片面强调调解结案造成的执行难。调解是在当事人自愿的基础上，由法院主持下达的协议，本应有自觉履行义务的基础。但是，相当一部分调解结案的案件却不能自觉履行，反而向法院申请强制执行。如：全院1—9月共受理各类执行案件45件，其中以调解方式结案的有18件，占收案总数的 51.4%。不包括支付令9件。