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粮食存量调查 篇一：2014-2015粮食评估发展报告 《2014—2015年中国粮食安全（评估）发展报告》10月11日在2015中国粮食安全评估高层研讨会上发布。报告由北京工商大学商业经济研究所所长、中国食品（农产品）安全电子商务研究院院长洪涛教授与中华粮网总经理傅宏共同完成。 作为教育部发展报告培育项目之一，报告现已连续发布两年，每年在10月16日世界粮食日前夕推出具有重要意义。报告主要从评估角度对我国粮食安全进行认定，初步建立了我国粮食安全评估指标体系。 报告三大特点剖析新粮食安全概念 新的粮食安全及其保障体系概念 20世纪70年代提出粮食安全概念，至今越来越受到人们的重视，粮食安全的内涵也越来越扩大了，在新时期应有所发展。新粮食安全观即“供得够、送得到、买得起、吃得好”“一国的粮食安全不影响其他国家的粮食安全”等。从国家、动态、保障体系、品种、空间层次等角度研究定义粮食安全。报告内容包括粮食安全保障体系的组织机构、目标、原则、方式、机制等。 粮食安全保障体系构架 报告提出，按照粮食安全预警保障体系的思路，即粮食少了不安全，粮食多了也不安全，但其主要矛盾是解决粮食少的问题。我国具有在粮食少的情况下保证粮食安全的实力与技巧，但是缺乏在粮食供过于求的前提下进行宏观调控。 按照粮食安全设计建立保障体系 报告设计建立了粮食安全保障体系，随着经济、政治、军事、文化、意识形态安全的变化，随着全球化、市场化、信息网络化的发展，许多传统指标已经过时，如耕地红线、播种面积、储备品种数量、人均占有量、粮食产量波动率等。报告对粮食安全概念作出调整，是强调科学、合理、经济、低碳、绿色、环保，使其更符合我国的实际情况，符合开放经济的发展方向与趋势。 粮食安全面临主要问题及负面影响 粮食进口数量不断攀升，粮食库存量也达到近年高点——我国粮食正呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。我国粮食安全目前面临问题：国内粮食的价格高于国际市场价格，接近“天花板”；全球粮食产量创新高、库存量创新高、消费量增速降低、价格增幅降低；粮食生产成本“地板”问题；粮食补 贴接近“黄线”；过度使用耕地发展粮食生产，带来粮食生态的破坏，粮食生态环境亮起“红灯”等。 2014年我国粮食进口超1亿吨，其中大豆7139.9万吨；2015年1—6月，我国进口粮食5144.8万吨（谷物+大豆）。据海关统计，2014年查证走私大米21.01亿吨。报告指出，高进口量主要原因是国内价格与国际价格倒挂。2015年3月，每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出810元、900元和700元左右，大豆的价差更高，每吨达1600元。2015年4月8日，美国2号黄玉米到中国口岸完税后总成本约为每吨1570元，比临储玉米成交均价低近千元。巨大差价下，中国进口大增。同时由于农产品国内价格比国际价格高，加工企业更愿意使用进口粮食，导致国内库存不断攀升，我国粮食出口竞争力下降。 根据联合国粮农组织的规定，粮食库存与消费量的比例达到17%就是安全的，低于14%则称为粮食安全紧急状态。报告深度研究分析了我国库存居高不下所产生的诸多负面影响。 高库存使得粮食品质下降，损耗严重。粮食在储存期间不仅存在着自然损耗和减量，而且品质、营养和食味也逐年下降，时间长了还会失去食用价值，只能转作饲料或肥料。如果发生虫害，则品质下降和损耗增加将更快。 储存费用增加，国家财政负担加重。粮食储存不仅需要保管费、烘晒整理费、入库出库费等，还占用了大量的资金，需要支付银行利息。国家粮食库存要由国家财政来承担费用，大量的财政资金用来储存粮食，生产者、消费者和加工企业都未得到好处。 卖方市场压力加大。巨大的粮食库存使国内粮食始终处于供大于求状态，对未来的粮食市场价格走势产生了较大压力，虽然有国家托市政策支持，对农民影响不大，但却影响了经营者的积极性和市场调节作用的发挥。 仓容不足矛盾突出，超正常建库将导致大量浪费。由于粮食库存非正常大量增加，原有的粮食储存能力远远不足，国家不得不大规模投资建库。但任何一个国家也不能长期保持这样大量粮食库存，一旦粮食库存恢复正常，粮食仓容和库容将大量闲置，造成财力、人力和土地的巨大浪费。 粮食库存管理难度增加。由于粮食库存增加，国家政策性粮食不得不委托社会企业代储，导致管理难度增加，个别代储企业以陈顶新、以次顶好的情况时有发生。 2015年我国粮食不安全因素增多 统计显示，2015年我国粮食实现“十二连增”，我国粮食数量满足市场，但是质量、品质、品牌的需求仍然不能满足，“粮食滞胀”开始显现。 报告指出，我国粮食政策“比较安全”。2015年中央一号文件将粮食安全放在第一位，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地