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国家粮食局局长：多措施并举稳定粮食市场 2010年是我国粮食市场形势极为复杂的一年。面对各种不确定性因素，粮食部门认真落实中央部署，深入分析粮油生产和购销形势，加大粮食宏观调控力度，有力地保证了粮食市场供应和粮价基本稳定，为国家管理好通胀预期发挥了重要作用。目前，我国粮食供给形势总体良好，库存充裕，供求基本平衡，粮食安全有保障。当前，在国际粮食市场形势仍不明朗的情况下，我国要实现农产品供给和市场价格保持稳定的目标，重中之重就是要保持粮食市场稳定。 一、保持粮食市场稳定的弦要始终绷紧 粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。进入新世纪以来，我国粮食生产连续7年丰收，总产再创历史新高，为保持粮食市场稳定乃至国民经济稳定发展奠定了物质基础。但与此同时，在国际金融危机等外部冲击和多元市场主体等内部因素影响下，我国粮食市场供求波动性在逐年增大，加大了粮食宏观调控的难度。因此，越是在好形势下，我们越要居安思危，越要重视粮食安全，确保粮食市场基本稳定。 保持粮食市场稳定是促进粮食稳定增产和农民持续增收的迫切需要。当前，种粮收入仍是农民特别是主产区农民收入的重要来源。历史经验证明，粮价大幅波动导致粮食市场不稳定，最终会损害种粮农民利益，影响粮食生产。粮价过低，农民种粮积极性下降，导致播种面积减少甚至弃种撂荒现象，这是显而易见的。适度提高粮价，有利于调动农民种粮积极性，促进粮食增产农民增收，但粮价大幅上涨同样具有抑制农民增收的不利因素。一方面，农民会扩大播种面积和增加投入，部分粮食品种短期内将大幅增产，出现阶段性供过于求现象，从而导致粮食价格下跌；另一方面，伴随粮价大幅上涨，土地等要素价格以及农药化肥等农资价格往往也会上涨，种粮农民最终会因生产成本上升而无法得到粮价上涨带来的实惠。因此，从长远看，只有维护粮食市场稳定，才能从根本上保护种粮农民利益，实现“为耕者谋利”的政策目标。 保持粮食市场稳定是保护广大城乡消费者利益的迫切需要。粮食市场是联结粮食生产者和消费者的桥梁，粮食市场波动不仅影响到粮食生产者，更会直接影响到广大消费者。当前，我国粮食等食品支出在城乡居民家庭消费支出中仍占较大比重。2010年，我国城镇居民家庭恩格尔系数为35.7%，农村居民家庭恩格尔系数为41.1%，中西部地区和低收入家庭这一系数更高些，对粮食及其他食品价格变动也更敏感。在这种情况下，保持粮食市场基本稳定，就是保护广大消费者特别是低收入群众的利益，这是当前改善民生亟待加强的基础性工作。粮食部门必须坚持“为食者造福”的理念，不断加强和改善粮食宏观调控，防止粮价过快上涨，维护广大消费者利益。 保持粮食市场稳定是实现管理通胀预期和稳定消费价格总水平的迫切需要。粮食是人的生存之本，粮食价格传导性较强，对食品和养殖业均具有较大影响。因此，保持粮食市场稳定，对于维护农产品市场稳定乃至整个物价总水平的稳定具有重要意义。中央农村工作会议把稳定发展粮食生产作为今年“三农”工作的首要任务，把规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序、努力保持农产品价格合理水平作为“三农”工作的重要任务之一，就是为了实现管理好通胀预期、保持物价总水平基本稳定的目标，促进国民经济平稳较快发展。这抓住了确保国家粮食安全的“牛鼻子”。 二、当前保持粮食市场稳定面临着新形势 新世纪以来，随着粮食流通体制改革的不断推进，最低收购价和临时收储以及政策性粮食移库和竞价销售等政策得到实施，我国粮食购销形势发生了较大变化，稳定粮食市场面临新的形势。 粮食商品率逐年提高。近年来，我国粮食商品率逐年提高，商品量显著增加，全国各类粮食企业年收购量从2006年的4346亿斤增加到2010年的6022亿斤，多元市场主体入市意愿强烈。主要原因：一是粮食连年丰收，与2005年相比，5年累计增产3700亿斤，增加的产量中绝大部分转为商品粮；二是城镇化进程加快，农村劳动力逐步向城镇转移，粮食生产呈规模化趋势，种粮大户增加，商品率提高；三是普通农户养殖家禽、家畜数量下降，直接饲料用粮减少。 粮食市场主体更加多元。截至2010年底，全国具有粮食收购资格的经营者达到8.75万家，其中多元市场主体约7万家，在粮食收购中扮演着重要角色。多数粮食市场主体规模小，经营分散，监管难度大。有不少市场主体在利益驱动下，不顾及国家粮食调控目标，甚至出现与国家政策背道而驰的行为。当市场行情不看好、粮价较低或下跌时，他们谨慎入市或者不入市，越跌越不收；当市场行情看好、粮价趋涨时，他们积极入市甚至盲目入市，越涨越抢收。近期以来，少数经营者压级压价损害农民利益和抬价扰乱市场秩序等行为时有发生，在加大市场粮价波动的同时，增加了国家规范粮食收购秩序的难度。 粮食库存结构发生较大变化。当前，我国粮食库存充裕，库存消费比远高