应运而生 顺势而为 加快城市排水监测事业发展之设想.docVIP

应运而生 顺势而为 加快城市排水监测事业发展之设想 　　摘 要：随着我国工业化、城镇化进程的快速发展，对环境特别是水环境的影响越发严峻，给人们的生活和工作环境造成严重侵害，引起了社会的广泛关注。为此我国制定了相关法规和运行管理标准，城市排水监测机构应运而生。但由于体制、政策及认识等方面的原因，排水监测事业发展也遇到了不少困难。笔者结合多年工作实际，针对出现的一些问题，提出一些设想，希望能给有关方面有益的启迪。 　　关键词：排水监测 提高措施 经费 　　一、城市排水监测工作存在问题 　　1、重视不够，城市排水监测体系建设严重滞后于排水监管工作需要。 　　为解决城市发展带来的环境污染问题，1992年12月8日建设部制定了《城市排水监测工作管理规定》（886号），该规定第六条明确规定：“各地可根据城市排水监测任务设置相应等级城市排水监测站。”但由于城市建设中历来存在的重道路建设轻排水监测体系建设的认识，因此各地情况虽然大相径庭，落实不力却是不争的事实，突出表现为机构编制小、经费少、检测设备不足，给污水超标排放监测、排水许可管理工作、突发事件应急处理带来很大的困难，排水监测体系建设严重滞后排水监管工作需要。 　　2008年5月，经西安市编办2008年79号文件批准，西安市城市排水监测站正式挂牌成立，隶属于西安市市政设施管理局，属全额事业单位，人员编制10名，主要负责对全市排入市政设施污水水质、水量、有毒有害可燃性气体进行监测的任务。经过几年的发展，已具备基本监测能力，参与完成了多项城市排水管网设施的水质、水量监测任务，为推进城市排水许可管理工作提供了大量有效监测数据，但发展至今，依然存在人员、监测设备不足的问题，缺少包括多功能检测车在内的必要巡检设备，监测力量技术能力都滞后于城市排水监管工作的需要。 　　2、资金来源渠道单一，不能满足日益增加的排水检测业务需求。 　　排水监测事业是满足社会公共需要的公共物品，社会属性决定了其经费来源是以财政资金为主体的，存在着资金来源渠道单一经费不足的问题，近年虽有增加但与日益增长的排水检测业务需求相比，资金仍有较大的缺口。受经费不足制约，部分项目不能按计划进行，久之造成发展失衡，整体工作滞后的结果。 　　西安市城市排水监测站于2011年通过了省级资质计量认证后，建设部《污水排入城市下水道检测新标准》于2011年开始实施，检测项目由36项增加到46项，新增了对总氮、总银等十余项的检测，但经费并没有随之同步增长，2011年项目经费为16.80万元，2012年预算依然维持上年水平，由于经费的原因，一些项目如可吸附有机卤化物、三氯甲烷等不能按计划进行检测。经费不足已成为制约排水监测事业发展的瓶颈。 　　3、体制不顺，管理分散，职能重叠，协调困难。 　　按照现行管理体制，目前排水监测实行跨部门管理，推行分而治之，环保部门、市政部门、水务部门都参与排水监测管理工作，但职责划分并不明晰，出现业务交叉、职能重叠的弊端，存在监测不力、监管空白的盲区。由于多头管理，分散了财政经费，弱化了资金使用效能，同时难以确定资金优先投资方向，使可能最需要经费支持和保证的重点项目得不到资金保障，也干扰了“集中力量办大事，几年大变化”的建设思路，并且各部门没有行政隶属关系，都按自己的监测计划开展工作，业务协调起来也非常困难。 　　按照《城市排水监测工作管理规定》和我国住建部的要求，各省、市、自治区要结合本辖区地域特点和排水监测任务的需要，设立1至2个国家级排水监测站，西安市城市排水监测站在2011年通过了省级资质计量认证后，已被陕西省建设厅确定为陕西省中心实验站，并要求进行国家级资质认证申请，但该项工作至今仍未启动，原因固然很多，但体制不顺、力量分散无疑是一个重要因素。 　　二、加快推进城市排水监测工作的建议和设想： 　　1、提高认识，把排水监测体系放在改善水环境重要手段重要举措的高度来看待。 　　提高对城市排水监测管理工作的认识，把国家有关规定落到实处，根据排水监测工作需要，下大力气解决人、财、物方面的实际困难和问题，推进城市排水监测体系建设稳步发展。 　　2、政策支持，多渠道筹资，增加经费投入力度。 　　按照国家对市政公用事业单位的改革方案，城市排水监测机构属于公益性事业单位，担负着政府部分行政职能，以提供公共物品满足社会公共需要，以财政资金保障为主体配置资源，在现阶段国情条件下，业务需要与经费保证不足的矛盾还将长期存在，因此在用好现有财政政策外，要争取政策支持，拓宽资金渠道，多层次、多渠道、多元化筹措资金，改变资金来源渠道单一的状况。在有条件的事业单位可以按照市场经济的客观要求，把社会效益放在首位，充分利用人才、技术、设备等条件，开展必要有偿服务，组织各种收入，不断扩大财源，增强自我发展