莆田市农业系统防范和遏制重特大事故工作实施方案.doc

莆田市农业系统防范和遏制重特大事故工作实施方案 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府以及市委市政府关于安全生产工作的决策部署，着力解决当前我市农机安全、饲料粉尘、沼气等农业重点领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查，有效防范和遏制重特大事故，根据《福建省人民政府安委会办公室关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》（闽安委办〔2016〕29号）和《莆田市人民政府安委会办公室关于印发莆田市防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》（莆市安办〔2016〕25号）要求，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持标本兼治，综合治理，强化安全风险管控和隐患排查治理，筑牢遏制重特大农业安全生产事故的防线。坚持关口前移，强化风险研判，有效防控各类安全风险。落实监管责任，摸排农业安全生产重要领域和关键节点，及时发现和消除各类事故隐患。不断健全和完善农业安全生产监管制度。提高农业安全生产事故应急处置能力，及时、科学、有效处置重特大农业安全生产事故，最大限度减少农业安全生产事故的人员伤亡和财产损失。 二、工作目标 构建农业安全生产责任和隐患排查治理体系，防控农业安全风险和排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的农业安全生产重特大事故得到有效遏制；加强农业安全生产源头治理能力；健全应急响应机制，农业安全生产事故应急处置能力得到明显提升。 三、主要任务 （一）落实安全生产责任 各级农业（农机）部门要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制，以农机道路交通安全、饲料粉尘防爆以及沼气生产为重点，层层落实监管责任，细化下达目标任务，推动安全生产责任的有效落实。 一是农机安全生产方面。要层层签订年度农机安全生产责任状，将农机安全生产目标责任和控制指标分解下达给各县（区）农机部门，再由县级农机部门与乡镇通过年审制度落实到每个农机手。进一步贯彻落实农机道路交通综合整治“三年提升工程”要求，加强农业机械安全管理和驾驶员安全教育，深入开展“平安农机”创建活动，落实省里抽查和市、县级农机部门全面考评与督查的工作机制，确保农机安全生产工作目标责任的落实。 二是饲料生产安全方面。要组织各地饲料管理部门与辖区内饲料企业签订《饲料企业产品质量安全和安全生产承诺书》，落实企业安全生产主体责任，督促企业从开展岗位达标入手，强化员工安全培训，加强作业现场安全管理，提高作业人员的安全意识和操作技能，规范员工作业行为。 三是沼气安全生产方面。要层层细化分解沼气安全生产工作责任，督促县、乡村沼气服务网点履行好监管服务职能。常态化地组织开展农村沼气安全生产巡回检查，对可能引发安全事故的苗头和异常情况，密切注意并及时报告，真正做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。 （二）稳步推进农业安全生产标准化建设 一是持续推进拖拉机驾驶培训机构安全生产标准化建设提升工程三年行动。继续贯彻落实《福建省开展农机安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案》，将拖拉机驾驶培训机构安全生产标准化建设提升工程三年行动列入农机安全生产工作重要内容，摆上议事日程，纳入年度目标责任考核内容。 二是加强督导检查，力促达标创建。要结合农机安全生产大检查、专项工作督导和日常下乡检查等形式推动达标创建。以农机专业合作社和培训学校的机库棚、维修间、培训设施设备为重点，积极组织开展拖拉机驾驶培训机构标准化建设督导，并组织抽查安全生产标准化建设工作落实情况，确保完成年度达标创建任务。 （三）严厉打击惩治各类违法违规行为 根据农业生产和农机作业特点，深入乡（镇）、村道，以及农机专业合作社、农机维修点、农机库棚、培训学校、田间场院等重点场所，针对农机驾驶人、操作员、维修工等重点人员，抓住水稻双抢、“三秋”作业、秋冬种等主要农时节点，着力加强拖拉机、联合收割机、微耕机和插秧机等易发生安全事故农业机械的检查整治；积极配合安监、公安、交通、公路等相关部门开展联合执法行动，保持“打非治违”高压态势，有效防范和坚决遏制农机重特大事故发生。 （四）全面加强农业安全生产源头治理 一是组织开展安全生产大检查。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，组织开展安全生产大检查。重点检查是否落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系；是否贯彻落实新《安全生产法》和省委省政府、市委市政府有关安全生产要求；是否严格落实企业主体责任；是否落实安全检查责任制，细致排查安全生产隐患。 二是深入开展饲料和饲料添加剂生产企业粉尘防爆整治。要组织监管人员和相关专家，对全市饲料和饲料添加剂企业，特别是存在生产安全粉尘爆炸危险的企业集中开展大检查、大治理。从法规标准、安全责任、使用管理、现场防控、人员组织、应急处置等方面，全面排查粉尘作业和使用