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搭建融资平台 放飞“绿色”希望 人民银行甘肃平凉中心支行课题组 成员：牛立业 孙小平 赵永峰 吕新鹏 薛鹏程 ----对试办林权抵押贷款业务的实践与思考 引言：2008年6月8日，中共中央国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林权制度改革是我国农村生产关系变革的一个重大举措。30年前，中国政府决定实行农村家庭联产承包责任制，把18亿亩耕地承包到户，有效解决了中国13亿人口的吃饭问题，给中国经济社会带来了历史性的巨大变化。30年后，在中国农村进入新一轮改革发展的今天，中国政府又做出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25亿亩集体林地承包到户，实现山有其主，必将极大地调动广大农民耕山致富的积极性，实现中国农村生产力的又一次大解放，成为中国农村改革的又一座新的里程碑。 泾川县地处黄土高塬沟壑区，共辖14个乡镇，1 个经济开发区，215个行政村，总面积1409.3平方公里，总人口34.89万人。经多年努力，全县森林覆盖率达到37.13%，水土流失治理程度为82.4%，全县林业用地面积122.11万亩，按权属分：国有1.86万亩，集体91.23万亩，个人29.02万亩；按地类分，有林地81.34万亩，疏林地0.05万亩，灌木林地0.01万亩，未成林造林地29.86万亩，宜林地10.85万亩；集体林地按经营类型分，农户责任山4.39万亩，村组对外承包2.86万亩，集体经营83.98万亩。果树种植面积达到30万亩，荒山造林、退耕还林100多万亩，果品产量15万吨，林业增加值2938万元。先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”、“全国林业生态建设先进县”、“全国造林百佳县”、“全国生态小康模范县”、“全国绿化模范县”等称号。2008年9月该县被确定为全省集体林权改革试点县以来，县委、县政府把推进集体林权制度改革作为新形势下破解“三农”问题、增加收入、促进农村和谐稳定的重大战略举措，坚持高位推动，精心安排部署，依法规范操作，加快工作进度，取得了明显的成效，昔日的荒山野岭如今焕发出勃勃生机，充满绿色的希望。山定权、树定根、人定心，林改的春风在古老的黄土地上奏响了强劲的绿色变奏曲。六月十八日，全省林权制度改革试点工作现场会在泾川县隆重召开，泾川县向与会领导和代表介绍了林改工作中取得的经验和效果，受到与会领导和代表的高度评价。为把这一资源优势转化为效益，实现银林双赢，我们对金融支持林权制度改革工作进行了调查。 一、重要意义 （一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。 （二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。 （三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。 （四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公