破解“三农”一个西部贫困县的崛起之路（上）.docVIP

破解“三农”：一个西部贫困县的崛起之路（上）  2008-11-25 中宏数据库 副?标?题 ?——关于和林格尔农牧业产业化的调查报告 作????者 　南开大学经济研究所课题组 发布时间 　2008-11-25 课题组名 　南开大学经济研究所课题组 关?键?字 　农牧业产业化 三农 西部贫困县 产业链  　　和林格尔县位于内蒙古自治区中部，首府呼和浩特市南部，总面积3436平方公里，地形地貌多样，素有“五丘三山二分川”之说。人口有l8.9万人，其中农业人口16万多人，占和林格尔县人口总数的88%，是典型的国家级西部贫困县。1997年，和林格尔县仅有20公里柏油路，人均占有量为11厘米；电力严重短缺，每年拉闸断电400多次；31户国有、集体企业均处于停产、半停产状态。“地上投草、地下没宝”，沙尘暴频频光顾，几乎没有可利用的矿产资源，农民的惟一生计就是从土里刨食。恶劣的条件对干部没有吸引力。和林格尔县9年共换了l0任书记。l998年后，和林格尔县领导乘西部大开发之势，积极谋划“和林格尔何处去”的发展方针，从此经济高速发展了。2003年和林格尔县GDP完成近30亿元、财政收入为2.57亿元、农民人均纯收入为2672元。分别是6年前的7.6倍、l3倍、2倍；奶牛6万多头，是原来的10倍；固定资产投资20亿元，是原来的35倍。 　　没有向资源索取、没有向环境索取、更没有向国家更多的索取，就在短短6年内，和林格尔县在资源贫乏、基础薄弱的基础上脱颖而出。GDP、财政收入和农民人均收入以惊人的速度增长。和林格尔县综合实力排名由自治区101个旗县区市的90多位跃升至第6位，被经济界誉为“和林格尔奇迹”。和林格尔的崛起引起了社会各界的广泛关注，特别是2003年底，从和林格尔县崛起的蒙牛集团老总牛根生被中央电视台评为年度经济人物，而他领导的企业也曾两年成为“中国成长企业百强箍军”。从此“和林格尔—蒙牛”现象更是成为各界追捧的时髦。正是带着这样崇敬的心情，更是带着研究者探究的心境，我们南开大学经济研究所的农业产业化研究团队对和林格尔县进行了考察。因此也就有了下面的调研报告，暨期望我们的经验总结对中国目前正在推进的农业产业化有一般的借鉴意义。 　　一、和林格尔县农牧业产业化的基本概况 　　和林格尔县历史上是一个传统的农业县，也是典型的国家级贫困县，各项经济指标均居呼和浩特市九旗县倒数第一。为了摆脱贫困，发展县域经济，乘西部大开发之际，和林格尔县制定并实施了“l688”发展战略，大力推进农业产业化、工业化和城镇化的进程，从l998年以来经济建设取得了突飞猛进的发展。其中国内生产总价值、财政收入、农民人均收入和三次产业结构的比例都发生了翻天覆地的变化。近年来，和林格尔县农牧业产业化稳步推进，产业化的框架在和林格尔县也基本形成。主导的六大支柱产业已初具规模，有的还形成了知名品牌(如蒙牛)。产业链条不断延伸，“为养而种”、农牧林综合开发，注重生态维护与保持，逐步探索走出了一条符合循环经济的科学发展道路。 　　(一)农牧产业化特色明显，农民收入增长显著。 　　积极推进农业产业化经营，建立有利于农民增收的产业体系和利益机制，是在家庭联产承包基础上提高农业自我积累能力的有效方式，也是增加农民收入、加快小康建设的必由之路，更是实现农业现代化经营的现实途径。在“和林格尔何处去”的思考中，究竟选择什么样的发展道路，这个问题也曾令和林格尔人迷茫、困惑了很久。通常的做法是，不少兄弟县理所当然地瞄准了矿产资源，选择了资源开发，有的挖煤、有的开矿、有的依托资源上高耗能工业。而和林格尔并没有这样做，经过再三科学论证，立足和林格尔实际情况，看准了奶牛产业，因为牛奶在中国乃至世界大有市场，属21世纪的朝阳产业；而且更有“草原经济”这一无形品牌做支撑，乳业大有前途；本地区地理环境等条件均适合养奶牛。更重要的一条：这个产业的“第一车间”就是千家万户的农民，农民可以从中直接受益。就这样，天然的产业链条形成了。以蒙牛和伊利等龙头企业为依托，和林格尔县的奶牛养殖数目由1998年的5000头上升到了2003年的6万多头，而2004年上半年已经突破7万头。在这一产业的带动下，牧业人均收入也由1998年的511元上升到了2003年的l327元，农民人均增收800多元，对财政的贡献率超过70%。 　　和林格尔地势地貌60%是丘陵山区。山区农民不适合养牛，更适合种植业，特别是土豆，于是政府就因地制宜，发展土豆订单农业。具体做法是以华欧变性淀粉厂为依托，全县农民种植土豆达25万多亩，直接订单农业l0万吨。养羊也是和林格尔的特色，全县目前养殖40多万只。随着养殖业的产业化发展，林草业也成为了和林格尔的突破口。全县林业面积l70多万亩，其中柠条面积60多万亩，沙棘4