农村政策与法规重点总结1.docVIP

第一章：政策与法规 1、政策：党和国家，为了实现一定历史时期的路线和任务，完成一定的目标而制定的准则或措施。 农业政策 2、法规：法规是法律、法令、条例、规则、章程等规范性文件的总称。是经国家制定或认可的，并由国家强制力保障实施的特殊行为规范，是国家意志力的体现。 3、二者的关系 （1）联系 ① 本质上一致，都是统治阶级意志的集中体现 ②法规依据政策制定，政策通过法律来实现 （2）区别 ① 约束力不同；法律由民事、行政、刑事制裁，而政策由党的纪律处理 ②制定组织不同。政策由党制定，而法律由人民代表大会及其常务委员会制定 ③表现形式不同；法律具有规范的明确性，而政策则比较原则 ④稳定性不同。法律具有较高的稳定性，而政策会随形势的变化而调整 4、我国农村政策与法规体系 1、农村政策体系 ①长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的政策——基本经营制度 ②坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的政策——基本经济制度 ③实行按劳分配和按生产要素分配相结合的政策——基本分配制度 第二章： 1、基本经济制度的中国特色 ①以公有制为主体，多种所有制经济共同发展 ②公有制的含义、形式有新内涵。公有制是指生产资料归全体劳动者或劳动者集体所有并根据所有权获得相应的收益，承担相应的风险，实行按劳分配原则。其成分包括国有经济、集体经济、混合所有制经济中的国有成分和集体成分。 ③公有制占主体地位 ④非公有制是重要力量 2、农村集体所有制 党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 《中华人民共和国物权法》 1、内涵 ①土地等集体生产资料的最终归属 ②集体所有权等经济法律关系 ③集体资本搭载的企业组织制度形式 2、基本原则： ①有生产力发展水平觉定 ②公平与效率相统一 第三章： 1、农村基本经营制度的特点：以家庭联产承包经营为基础，统分结合的经营制度 2、基本经营制度的提出 1、人民公社制度 （1）概况 （2）弊端 特点：一大 二公 三拉平 具体体现： ①人民公社制度模糊了产权关系，造成了农业生产力低下。 ②统购统销制度阻碍了商品经济的发展。 ③强制性价格管理体制使得农业比较利益更加低下。 2.农村双层经营制度特点 ①以农户承包经营为基础，一定程度上明晰了产权 ②农户家庭利益具有一致性 ③农户家庭具有较强的稳定性 ④农户家庭具有分工的职能 3、双层经营体制的缺陷 农业出现“四大不适应” 使农业长期处于规模不经济状态，不适应社会化大生产的需要。 ②分散的农户家庭小规模经营与商业农业和现代化农业要求的技术进步不相适应 ③农产品结构层次低，与现代市场需求不相适应。 ④家庭生产的盲目性，农产品市场竞争的无序性与市场经济下的农业发展目标不相适应。 第四章： 一、村民自治制度基本内容 1、含义 2、村民委员会 （1）性质、职责 （2）组织机构 （3）产生方式 3、村民会议制度 村务公开制度 村民民主自治的意义 ①有利于农村经济发展，为新农村建设奠定物质基础 ②有利于化解干群矛盾，建立和谐人际关系 是做好农村各项工作的制度保证 6、村民自治存在的问题 ①民主选举中村民参选率未达到普遍性等问题 ②村务公开方面存在关注度不够等问题 ③村务管理、决策参与性很弱 7、制约因素 ①农村经济基础薄弱 ②农民思想文化较为落后 ③乡镇、街办党委、政府的非法干预 ④村两委矛盾激化 ⑤宗教、罪恶势力对村“经济精英”的控制 ⑥法律、法规不完善 第五章： 1.、乡镇企业 含义及特征 特征（1）所有制形式多样 （2）与“三农”有着深厚的血脉关系 （3）适应市场经济特点 2、意义 （1）是中国亿万农民致富的根本道路之一 （2）是解决农村大量剩余劳动力就业的重要途径 （3）走出了一条中国式的工业化道路 3、存在的问题 （1）外部环境问题 ① 税负重，摊派多 ②信贷难 ③发展不平衡 （2）内部问题 ①企业产品质量差，信誉低 ②部分企业污染严重，破坏生态平衡 ③部分企业安全事故多 ④人才、技术方面落后 4、公司的组织结构 （1）股东大会 （2）董事会 （3）经理 （4）监事会 第六章： 1、农村人口政策的措施体系 （1）思想教育措施 （2）组织机构措施 （3）法律措施 （4）经济措施 （5）技术措施 二、农村劳动力就业政策 1、农村就业政策历史沿革（劳动力转移政策） （1）第一阶段：农村劳动力自由转移政策 （2）第二阶