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分类指导，推进高等职业教育区域均衡发展研究 张晨 2012-04-24 全国教育科学规划领导小组办公室 　　编者按：国家社会科学基金“十一五”规划教育学一般课题 “区域职业技术教育均衡发展研究” （BJA070036）成果《分类指导，推进高等职业教育区域均衡发展研究》，发表于于《中国高教研究》2010年第12期，后被中国人民大学复印报刊资料《职业技术教育》2011年第4期全文转载。 【摘要】经过十年快速发展，我国高等职业教育在区域均衡发展方面取得了重要成就，但总体上仍处于一种低水平均衡的状态。建议国家加强分类指导，支持部分高职教育供需水平都比较高的地区率先改革、先行先试，因势利导地实现高职教育的高水平均衡发展。 【关键词】高等职业教育；区域；均衡发展 　　1999年，国家提出大力发展高等职业教育，经过十年的快速发展，2009年全国独立设置高等职业院校1215所，在布局和资源等方面表现出区域之间相对均衡的发展特征，在促进教育公平、实现高等教育入学机会均等、缩小区域间人力资源存量差异等方面作出了突出贡献，满足了各地经济社会发展和人民群众接受高等教育的需求。但是，由于区域间经济社会发展水平差异较大，部分地区高等职业教育的供给和需求水平仍然不高，总体尚处于均衡发展的初级阶段。因此，探索分类指导的发展思路，推动发达地区在构建现代职业教育体系方面改革的先行先试，对于促进职业教育与经济社会的协调发展具有十分重要的意义。 　　一、成绩：国家政策导向下的区域均衡发展 　　1998年颁布实施的我国《高等教育法》明确提出：“设立高等学校由国务院教育行政部门审批，其中设立实施专科教育的高等学校，经国务院授权，也可以由省、自治区、直辖市人民政府审批”。伴随着“高等专科学校和高等职业学校审批权下放”，我国高等职业教育取得持续快速发展，并呈现出区域均衡发展的重要特征。 　　1. 布局均衡：在高等教育大发展过程中，高职院校布局呈现东、中、西部区域均衡发展态势，对地级市的覆盖率明显上升。近十年来，我国普通高校数量成倍增长，其中高职院校数量的增长尤其明显。1999年，全国共有普通高等学校1071所，其中本科院校597所，高职院校（含专科学校和独立设置的职业技术学院，下同）474所 ；2009年，全国共有普通高等学校2305所，其中本科院校1090所，高职院校1215所 。十年间，本科院校数量增加了0.83倍，而高职院校数量则增加了1.56倍。 　　高职院校的快速发展，有效改善了我国东、中、西部地区高等院校分布不均的现象。从近十年每百万人口拥有的普通高校数量变化看，高职院校增长明显，并呈现东、中、西部布局趋向均衡的良好态势，中部与东部发展基本接近，西部与东部发展保持同步；本科院校的数量增长相对较小，而且东部地区与中西部地区之间仍然存在较大区域差异。由此，布局均衡成为高职院校发展的重要特征，为促进高等教育入学机会均等奠定了基础（见图1）。 图1 东中西部每百万人拥有普通本科、高职院校的变化（1999～2008年） 　　高职院校的布局均衡，与国家大力发展高等职业教育的宏观政策导向有着直接联系。1999年6月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确规定“经国务院授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力以及责任交给省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学院（或职业学院）和高等专科学校。高等职业教育（包括高等专科学校）的招生计划改由省级人民政府制定，其招生考试事宜由省级人民政府自行确定”，极大激发了地方政府举办高等职业教育的热情。其结果是高职院校对地级市的覆盖率明显高于本科院校，这从另一角度反映出高职院校布局的区域均衡特征。 　　我们分别从东、中、西部任选两个省份，从1999年和2010年各省“具有高等学历教育招生资格的普通高等学校”的数量变化和布局变化情况看：十年前，在六个省份中只有两个省份的高职院校对当地地级市的覆盖率超过本科院校；现在，六个省份的高职院校在数量上和对地级市的覆盖率上都已经全面超过了本科院校。高职院校的布局均衡和扎根地方面向基层办学，成为高职教育发展的重要特征，也为促进高等教育入学机会公平奠定了重要基础（见表1）。 表1 东、中、西部部分省份普通高等学校对地级市的覆盖情况（1999/2010年） 　　2. 资源均衡：各地高等职业教育在布局均衡的同时，区域之间的资源差异也在缩小。教育部数据 显示，在各级各类教育中，各地高等职业教育的生均校舍面积、生均教学仪器设备值、生师比和双师型教师比例等指标均呈现相对较好的均衡状态。由此分析，区域间资源相对均衡成为高等职业