强党内民主建设.doc

贯彻落实十七届四中全会精神，加强党内民主建设 湖南省委教育工委党校副书记 刘国华 过去，我们一直强调“发扬党内民主”，党的十六大把党内民主提到了“党的生命”的高度，十七大进一步提出“加强党内民主建设”。十七届四中全会总结了近年来党内民主建设的经验，提出了一系列新思想、新要求。“加强党内民主建设”这是一个宏大的主题，写一部书做一个课题都是可以的，今天和大家一起就《贯彻落实十七届四中全会精神，加强党内民主建设》这个主题进行一些探讨，主要谈三个方面的问题。一是党内民主的主要内容和重要意义。二是十七届四中全会关于党内民主建设的新要求。三是在新形势下加强党内民主建设。 一、党内民主的主要内容和重要意义。 1、党内民主的主要内容。 ①民主的由来。民主这个词的英语词汇Democracy,它是来源于希腊语，最初的意思是人民的统治。在资产阶级革命时期，虽然资产阶级政党，都打着民主的旗号，但是当他们建立了自己的政权以后，比如早期的英国、后期的美国，都不把它的制度称为民主制度，比如美国它叫美利坚合众国，它不说它是民主制度。直到十九世纪，随着市场经济的发展，随着公民选举权的扩大，随着社会等级观念的逐步淡化，民主才得到了真正发育的机会，从而在西方的一些国家，民主由理论到实践，由观念到制度，慢慢开始发展开来了，直到二十世纪民主化的这个概念才在世界上流行开来。但当该词翻译为“民主”时，与中国古代早已有之的“民主”便产生了字同而涵义不同的现象。中国古代“民主”一词大多是指为民做主，为民寻求一个好主人、清官、好皇帝，与中国古代久已有之的明君、贤臣、顺民的理想社会是一脉相承的。只是到了近代，伴随着近代社会的变革，“西学东渐”，民主一词被赋予了新的涵义，成为推翻旧的封建制度、进行人民革命的武器，成为一代代先进的中国人的理想与目标。这在毛泽东的《论人民民主专政》中有精辟的论述，此处不再转述。 ②党内民主：指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。党内民主的基本内容是：所有党员不论职务高低，都享有党章规定的权利并应履行其义务；党的各级领导机关应由选举产生；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；党内讨论决定问题实行少数服从多数的原则；党员有权了解和直接参与党内事务的权利。民主实际上是一个系统。在党内民主这个系统中，包括了授权民主、决策民主、执行民主和监督民主等若干环节。这些环节相互联系、相互约束，缺一不可。因此，必须重视民主制度的系统性。从系统推进的角度说，今天，选举环节的民主与其他环节的民主相比，已经成了党内民主可持续发展的关键。 ③党内民主与人民民主的区别。民主是中国共产党领导人民发动革命所追求的重要目标，也是中国共产党领导人民取得胜利的强大动力。党员是人民的一部分，所以，党内民主是人民民主的一部分，党内民主寓于人民民主之中。但是由于党处于国家领导核心地位，党的民主化对于国家的民主化具有十分重要的意义，因此，有必要把党内民主和人民民主区别开来。 地位不同。党的十六大指出：“党内民主是党的生命。”这表明党内民主在党的建设中处于头等重要的地位。人民民主，体现在我国的国体和政体两方面，人民民主是人民共和国的生命。 主体不同。党内民主的主体是中国共产党全体党员，而人民民主的主体是全体中国人民，其中当然包括中国共产党党员。 形态和层面不同。党内民主属于政党层面，是纯粹的党内政治民主，而非国家形态的民主。人民民主属于国家层面，是国家形态的民主，是社会主义民主政治的最高形态和根本目标。 适用范围不同。党内民主适用于执政的中国共产党党内政治生活。人民民主适用于中华人民共和国国家政治生活和社会生活。 2、党内民主的发展阶段。 执政六十年来，党内民主的探索之路可划分为三个阶段。 一是1949到1956，8年坚持与完善。中共一方面坚持了民主集中制，另一方面也面临新的问题。通过民众和民主党派对党的监督完善党内民主，是这时期的一个特点。毛泽东的“共产党万岁、民主党派也万岁”和周恩来的两个鼻孔出气、肌体才健康的提法，则是中共第一代领导人对此问题所持理念的生动体现。 二是1957到改革开放前，20余年曲折发展。这一时期，中共党内陆续出现个人崇拜、个人专断、无政府主义等不正常的情况。然而，就在这一时期，中共为完成党内民主也付出了很多努力。颇有代表性的是1962年的“七千人大会”。这是建国后规模最大的干部大会，县委书记以上官员齐聚北京，听取毛泽东有关民主集中制的报告。在毛泽东倡导下，“让人说话，天不会塌下来”成为党内的共识。 三是改革开放至今，30年健全发展。民主的制度化和法律化、中央纪律检查委员会恢复行使职权、领导干部终身制取消……都是这一时期党内民主与监督的重要举措。特别是十六大、十七大以来，中共形成以党内民主带动人民民主的新理念