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学习型城市主要特征 　　介 绍 　　学习型社会是一个被广为接受的概念，人们已经采取了一些实际可操作的措施，建设学习型社会。其中较为突出的发展，即提出了“学习型社区”、“学习型城市”，以及“学习型地区”等延伸概念。学习型城市的概念主要起源于发达国家，得益于经济合作与发展组织与欧洲委员会相继在二十世纪八十年代和九十年代的倡导，如今学习型城市在发展中国家发展迅猛。事实上，越来越多会员国当地政府，或出于发展教育，促进经济繁荣，改善社会和环境状况等需要，开始倡导建立学习型城市/地区/社区，全球形成了建设学习型城市的热潮。 　　什么是学习型城市 　　放眼全球，各个城市在文化组成、民族成分、文明传承以及社会构造等方面各有千秋。 　　然而，所有的学习型城市具有的特质却是共通的。联合国教科文组织在建设学习型城市倡议的框架中，对终身学习作了如下说明： 　　一个学习型城市能动员和运用各个环节的资源； 　　全面提高从基础教育到高等教育的入学率； 　　活跃家庭和社区学习氛围； 　　促进职业培训和工作场所的学习； 　　扩展现代学习技术的应用； 　　改善并优化学习质量； 　　创造充满活力的终身学习文化。 　　并通过这些措施，提升个体能力，促进社会和谐，促进经济发展，繁荣城市文化，实现可持续发展。 　　为什么要监测学习型城市的建设过程 　　学习型城市为所有人提供终身教育，实现人人享有教育权利的目标，建设学习型城市将带来深远影响。建设学习型城市是一个持续不断的过程，没有明确的界线对一个城市是否是学习型城市作出界定。认定一个城市为学习型城市，重要的是看这个城市作出了什么努力，而非这个城市处于什么发展阶段。建设学习型城市必须采取切实可行的措施，在各个环节实现终身教育的目标。建设学习型城市不是抽象的理论，而需要落实到具体的措施。要建设学习型城市，不仅需要坚定的政治意愿和承诺，还需要一套关键指标，以监测建设过程。 　　简而言之，对一个城市而言，监测学习型城市的建设过程有如下原因： 　　将政治意愿和理论研究转化为具体的战略和措施； 　　对建设过程作持续评估； 　　对建设学习型城市已实施的战略带来的效益作出评估。 　　学习型城市关键指标可实现： 　　有效地支持会员城市内部和相互间的终身学习的发展； 　　对世界上大部分城市社区的人人享有终身教育的实施成果作出评估； 　　促进会员城市间的对比分析，促进经验交流和相互学习。 　　学习型城市主要特征的探索 　　为了探讨出一套规范的评估手段以对学习型城市作出评估，专家们进行了长时间的讨论和磋商。2012年7月3日至5日，联合国教科文组织终身学习研究所成立了研究组，探讨并制定学习型城市关键指标的框架。部分来自学习型城市国际平台（IPLC）创始成员包括帕斯卡国际观察站、贝塔斯曼基金会、思科系统、北京市教委、中国国家教育发展研究中心、科威特大学、南非西开普高等教育联盟的专家代表，以及联合国教科文组织终身学习研究所的专业人士和顾问，参与了研究讨论。 　　研究组从已有的概念框架中汲取灵感，借鉴了社会及经济发展评估领域的一些概念，比如： 　　《人类发展指数（HDI）》以及联合国开发计划署（UNDP）的相关指标（2007年）； 　　《千年发展目标监测框架官方修订版：目标、具体目标和指标等》（联合国，2008年）； 　　世界银行的《知识评估方法学：变量和集群》（2012年）； 　　经济合作与发展组织（OECD）的《美好生活指数》（2012年）； 　　《“里约+20”峰会报告――我们期望的未来》（联合国，2012年）； 　　《新型全球伙伴关系：实施可持续发展，消除贫困，实现经济转型》 （联合国，2012年）； 　　《2015年后发展议程：目标、具体目标和指标》（国际治理创新中心和韩国发展研究所，2012年） 　　研究组也借鉴了《全球背景下的社会包容性分析与评估》（联合国，2010年）提出的一系列指标的衡量标准，同意采用以下标准制定学习型城市主要特征。 　　重大性和可实现性――具体目标达成应具有重要意义，也具备实现的可能性。 　　关键性――每项指标都对应一个具体值，一项关键任务或者重要问题。 　　相关性――每项指标都须达成一定目的，具体目标达成须对实现关键目标有所促进。 　　表述清楚，简单易懂――每项指标必须简单易懂，不对普通人带来理解障碍。 　　易于操作――每项指标都可以通过已有数据或者通过有效的调查数据进行评估操作。 　　结果可靠有效――每项指标提供的评估结果必须有效，值得信赖。 　　经过激烈的辩论和小组讨论，研究组提出了学习型城市主要特征框架草案。联合国教科文组织终身学习研究所听取专家代表的建议，制定出草案，并提交中国杭州首届建设学习型城市专家组会议，以供讨