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常德市电子政务建设现状剖析与对策研究 随着政府信息化浪潮的不断推进，政府信息化概念在实践中被不断地充实和丰富，电子政务建设成为政府信息化建设的主流方向。所谓电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务。其内涵是通过应用信息技术，改变传统政府中的集中管理和分层结构，打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的跨平台网络政府，使得人们可以从多种渠道获取政府的信息和服务。通过若干年的推进，大范围的运用之后，最终建立虚拟与现实相结合的电子政府。如何把握住全球、全国电子政务建设的脉搏，争取在“十一五”期间紧跟时代脚步，成为摆在我市电子政务建设的领导者和实施者们面前的一个重大课题。 一、推进电子政务建设的必要性 上个世纪90年代以来，随着经济全球化步伐的加快，知识经济时代的到来，西方国家的信息技术和网络技术在社会组织、企业组织以及公民个人家庭中得到了广泛应用，从而推动了电子政务的发展，并取得了重要进展。我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，因此，加快电子政务建设的步伐，对用信息技术改造现行的政府治理将具有深远的意义。 (一)促进行政运作改革 为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革，特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必要而且是十分迫切。在政府部门广泛开展信息技术应用，无论是对行政人员，还是对行政方法、行政组织，都会产生很大的影响。 (二)提高行政运作效率 1、加快信息传递 政府部门应用信息技术，加快了信息传递速度，使上传下达更加迅速。政府部门可以通过信息网络，发布政府的文件、公告、通知等，使得公众迅速地得到政府信息。另一方面，通过采用安全可靠的加密技术，也可以将政府内部的信息在网上传输，下级政府机构或其他组织也可以通过网络迅速地向上级机构或组织传送或反馈信息。 2、简化行政运作环节和程序 由于政府信息化对政府的行政组织结构产生很大的影响，可以缩减甚至取消中间管理层，无疑将大大简化行政运作的环节和程序，特别是有些原本属于中间管理层环节的将被取消，或者被计算机程序取代。 3、降低行政运作成本 降低行政运作成本，是政府信息化的一个直接动因，也是政府信息化要实现的首要目标之一。由于信息技术的应用，提高了行政人员的素质，优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，这些都会促使行政运作成本的减少。 (三)提高政府服务水平 当今发达国家政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响，政府公开施政是国际性的趋势。 政府部门应用信息技术，通过信息网络，可以将政务更加公开，可以将更多的政府信息向社会公众公开。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，对政府的工作做出比较准确的评价，达到改进政府工作的目的。 政府信息化可以防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而在更大程度上保证下级政府或组织更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政府决策的顺利执行。 各级政府网站是便民服务的“窗口”，能够帮助人们实现足不出户享受政府部门提供的各种服务，在网上实现政府职能，从而密切政府与公众的紧密联系。（三）采取切实措施 1、加强领导，明确分工。 推进电子政务建设,必须按照市信息化领导小组的决策,统一部署，稳步推进。市信息化领导小组负责全市电子政务建设工作的领导，明确各相关部门电子政务建设的具体职责，研究、协调电子政务建设和应用过程中的重大问题。各级各部门也要成立相应的工作领导机构，做好电子政务分系统信息化应用项目建设有关工作。市信息化办要做好全市电子政务的总体规划和顶层设计，牵头抓好全市性重大信息化应用项目的建设。 2、推进政务信息公开，推动信息服务业发展。 为了推进本市政务公开，加强对行政权力的监督，提高行政效能和政府工作透明度，方便市民获取政务信息，要尽快研究出台《常德市政务信息公开规定》。各级各部门要充分利用现有网络资源，大力推进信息资源的整合、开发和利用。要以政府信息资源的开发利用为先导，注重公益性信息资源的开发利用，结合政府工作重点，开展跨部门、跨地区的信息共享应用。要逐步推行、规范政府信息资源的社会化增值开放利用工作，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及法律法规另有规定的外，政府信息资源应及时向社会公开,以促进增值开发和服务，吸引社会资金参与信息资源的开发利用，推动信息服务业的发展。 3、加强项目管理，启动绩效评估。 要认真总结、推广我市电子政务建设项目全过程管理的成功经验，进一步加强电子政务项目的规划、立项、设备采购、系统开发与集成、监理、验收、审计等工作。要逐步制定电子政务项目