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城市规划的审批运行和管理 城市规划体系： 一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政和规划运作三部分。 法规是核心。 运作可分为规划编制和规划实施两阶段。 规划实施可分为两个基本层面，战略性（指导框架）[Bri结构规划、US综合规划、Ger城市土地利用规划、Jap地域区划、Singapor概念规划、HK全港/次区域发展策略]和实施性（法定规划，直接依据）[Bri地区规划、US区划条例、Ger分区建造规划、Jap土地利用分区、Singapor开发指导规划、HK分区计划大纲图]。 我国：城市总体规划=〉战略性发展规划 控制性详细规划=〉开发控制的直接依据，实施性发展规划 分区规划也是实施性发展规划，但不作为开发控制的直接依据。 城市规划法规体系组成 城市规划法 城市规划实施性行政法规 地方城市规划法规 城市规划行政规章 城市规划相关的法律法规 城市规划技术标准与技术规范 城市规划文本 总体规划 组织：由城市人民政府组织编制 工作程序： 1，基础资料收集 2，城市规划纲要 3，方案阶段 4，方案论证与评审 5，方案审批 6，公布 审批： 1，城市规划纲要由城市人民政府审核同意 2，总体规划的审批：分级审批 直辖市，直辖市人民政府报国务院审批； 省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批； 其他设市城市的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批； 市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批； 其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批 实施管理： 政策是调控机制；资金是实施基础；法规是实施保障；管理是中心环节 城市规划法规：按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称 城市规划建设管理：根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内的各项建设活动所实行的审批、监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称 城市规划的实施管理体制 建设项目的审批 根据现行的《中华人民共和国城市规划法》1989，城市规划区内的土地利用和建设工程必须呈报城市规划行政主管部门进行审批。即“一书两证”制度（建设项目选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证） 违法建设的查处 城市规划主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。对于未取建设工程许可证或者违反建设工程许可证的规定的建设活动，规划主管部门依法进行处罚。对于处罚不满，可在规定期限内向上一级规划行政主管部门申请复议，或人民法院提出诉讼。 规划控制和引导的方式 1．审批 规划图纸和文本不直接决定开发的许可性，建设方必须申请用地许可和建设许可。这是我国目前的方式。 我国目前的规划控制（规划管理）的审批享有较大的自由量裁权限。这是我国城市建设的速度较快，规划的技术力量和规划工作的深度都很欠缺的现状所决定的。 城市规划可以提供给规划控制和规划管理的依据主要还是轮廓性的，确定性、严密性都还很不够，需要由规划行政主管部门根据规划原则和技术性范围，在个案分析的基础上作出定夺。 审批方式对于对于规划管理部门来讲，可以体现很大的灵活性；但是审批方式较不透明。对开发者来说具有不确定性，程序也较复杂。 2．区划 对各类用地的开发规定了很严密的约束条件，并直接规定了许可的，不许可的和需要审批的土地使用内容的范围。 特点：法规性；程序性；确定性；公开性；公共性；限制性 改良：区划奖励；规划单元开发；特别区划；开发权转让 3．结合土地业权的方式 区划市土地私有的产物，是一种被动式的规划方式。另一方面，政府还可以运用土地业权赋予的权利来应用契约的途径实现规划控制。 协议方式（政府可以将其所掌握的土地的使用权以拍卖、招标和协议三种方式出让给开发者，而开发者必须遵守土地使用协议的全部条款，如上海虹桥开发区） 合作方式（大规模综合性城市开发） 征地方式（需要统一再开发的地段，或环境恶化而急需改造的地段，政府可以通过立法，将其强制征购，然后加以统一规划和统一开发，再出售或出租出去） 4．城市设计的设计方式 对于开发活动没有法定的约束作用，只是作为一种规划研究，为开发控制条件的制定提供依据。传统的区划方式着重于城市空间环境的功能和物理方面。城市设计使之增添了美学在内的诸方面考虑。 城市规划的编制要求： 分级审批 修改 2004 现代城市规划体系结构与特征 包括规划法规，规划行政和规划运作三个部分。 运作体系分为规划编制和规划实施 近期建设和远景控制的关系 城市规划实施的管理体制 1，建设项目审批：一