什么是公文？什么是公文？.doc

第四章　公　　文 一、什么是公文 ㈠公文的概念 公文是法定机关在处理公务活动中所形成的具有法定效力和规范体式的各类文字材料。是各类机关单位用以表达法定意愿、处理公务、传递信息的重要工具。 ㈡公文的特点 1.具有法定的权威与效力 法定机关是依据法律和有关法规建立起来的正式组织机构，它们具有相应的职权及主管业务范围。公文出自法定机关，代表了制发机关法定的职权与意愿，因而具有法定的权威与效力。 2.具有规范的体式与处理程序 公文必须具有规范的体式和处理程序，才能顺畅地处理公务。为此，1988年6月国家技术监督局发布了《国家机关公文格式》；1989年2月又颁布了《公文稿纸格式》；1993年11月国务院办公厅修订了《国家行政机关公文处理办法》；1996年5月中共中央办公厅又印发了《中国共产党机关公文处理条例》，先后对公文的体式、制作处理等作了统一的规定，任何单位在制发、处理公文时都必须严格遵循国家统一的标准，不能自行其事。 二、公文的种类 ㈠行政公文的种类及用途 依据国务院办公厅1993年11月颁布的《国家行政机关公文处理办法》，行政公文共有12类13种，它们分别是： 1.命令（令） 适用于依照有关法律规定公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤消下级机关不适当的决定。 2.议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。 3.决定 适用于对重要事项或者重大行动作出安排。 4.指示 适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。 5.公告、通告 “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 “通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 6.通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部。 7.通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。 8.报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。 9.请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 10.批复 适用于答复下级机关请示事项。 11.函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。 12.会议纪要 适用于记载和传达会议情况和议定事项。 ㈡党的机关公文种类及用途 根据《中国共产党机关公文处理条例》，党的机关公文常用种类有下述14种。 1.决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项。 2.决定 用于对重要事项作出决策和安排。 3.指示 用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则与要求。 4.意见 用于对重要问题提出见解和处理办法。 5.通知 用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 6.通报 用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 7.公报 用于公开发布重要决定或者重大事项。 8.报告 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。 9.请示 用于向上级机关请求指示、批准。 10.批复 用于答复下级机关的请示。 11.条例 用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 12.规定 用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 13.函 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 14.会议纪要 用于记载会议主要精神和议定事项。 三、公文的写作 ㈠公文的体式 公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及其印装规格等。公文的体式必须符合国家有关部门颁布的统一标准。 ⒈公文的构成 公文一般有发文机关名称、发文字号、印制编号、密级、紧急程度、签发人、标题、主送机关名称、正文、附件标题、机关印章、成文时间、附注、主题词、抄送（报）机关名称、印制时间、印制份数等项目组成。其中有些是公文的必备项目，有些是可选项目，应视正文的性质而定。兹就公文各组成要素分别介绍如下： ⑴公文格式代码 公文格式代码是九位阿拉伯数字码，供公文自动化检索用。 ⑵份号 公文份号用六位阿拉伯数字标识，是印刷同一份文稿（主要是密级文件）若干份时每份的顺序编号，以便于公文的统计保管。 ⑶秘密等级 秘密等级是公文秘密程度的等级。按照《国家行政机关公文处理办法》规定：“秘密公文应当分别标明‘绝密’、‘机密’、‘秘密’。” ⑷紧急程度 公文紧急程度是对公文传递、处理的时间限度要求。时限分为“急件”、“特急”、“限时送达”三种。紧急电报分为“特急”、“加急”、“平急”。 ⑸收文处理章 收文机关在公文首页盖章标识收文机关名称、收文编号、收文时间、文档号等。 ⑹公文版头 公文版头由发文机关名称加“文件”两