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关于村级招待费管理工作的认识与思考 税费改革之前，居高不下的村级招待费一度成为村级集体经济减少的黑洞，群众意见很大，影响着农村社会的稳定。虽然近年来严格取消村级招待费，大力遏制村干部公款吃喝，取得了一定成效。然而，在办理案件中我们发现，几乎所有的村都存在暗箱操作报销招待费的问题。对于这些问题产生的根源，我们结合辖区乡镇几年来查处的村干部违纪案件，对村级招待费管理工作进行了深刻的剖析，由此，对新形势下的村级招待费有了新的认识和思考。 一、问题主要表现 目前，说村级实现了“零招待”，不可能，也不现实。村级招待费，己经成为“问题”的“问题”了。 （一）直接报销招待费。个别村冒天下之大不韪，在乡镇村级财务代理中心的默许下，公然直接白条报销招待费。如某村民小组2006年白条报销杭州返乡投资知青招待及慰问费用3000余元。 （二）假据报销招待费。许多村不是在控制招待费上下功夫，而是在账务上做手脚，巧立名目，虚增、虚列一些工程项目、办公费用等，以莫须有的一些事项，将吃喝玩乐费用通过虚假工程项目报销，将烟酒、礼品以及慰问金等在假办公费或其他费用中支出。如某村虚列2007年修路砂石款费用6000元，用于支付某饭店费用。某村虚列2008年春节秧歌演出服装费用3500元，用于支付跑项目招待费及慰问关系单位费用。 （三）坐支报销招待费。一些村私设小金库，采取收入不入账的方式，直接把一些土地发包收入，机动地粮食直补款等隐藏起来，作为招待费资金来源，有招待费发生时直接支付招待费。如，某村将2007年机动地直补款7000余元不入账，直接用于支付新农村建设中发生的招待费。 二、问题主要成因 （一）廉洁自律意识淡漠。大部分村干部普遍存在“不贪不占、吃喝无罪”的错误观念，认为“吃点”无所谓，吃了就吃了，只要不往口袋里装，不犯法，所以不吃白不吃。因此，这样的村干部只要有机会，就放松了对自己的要求，经常以联络感情、协调关系为由，宴请其他村干部、乡镇干部以及上级部门或一些权力部门领导。酒杯一端，政策放宽。此时，有关政策规定、廉洁自律要求，在吃喝面前，都变成了桌上的好酒好菜，口中的哥们情意。更有甚者“吃喝玩乐一条龙服务”，钱不花尽不罢休，致使招待消费居高不下。殊不知公款吃喝，既违反财经纪律，浪费集体钱财，又损害村干部形象，更激化干群矛盾。 （二）工作需要在所难免。随着农村经济的进一步发展，上项目、争资金和兴办公益事业的机会逐渐增多，比如新农村建设、农机合作社、生产互助资金、人畜改水等。如果是称职的村干部，想发展、快发展村级集体经济，为群众办好事、实事，都应该抢抓机遇，积极借助外力改变落后的现状。而当前社会，在一些部门、一些人中还存在一些潜规则，不与其建立人际关系，没有人际关系成本的支出，基本上就办不了事，甚至可能寸步难行。村干部要上项目、要争资金、要办公益事业还必须和这些部门、这些人打交道。他们办事时不但要陪着小心，更要请客送礼，尽管他们心里一百个不愿意。我们不提倡村干部顺应不良风气，但村干部是中国最基层的干部，其本身的地位和能力根本无力逆转这种风气。面对这种无可奈何的现状，怎么办？难道对机遇熟视无睹，坐等天上掉馅饼？难道为了芝麻丢西瓜？答案毋庸置疑。这样一来，村干部外出跑资金、争项目的几率大大提高，而从事这些村务活动的时候难免会发生一些招待费。这样的招待费，你说它合理吧，不符合现有的政策；叫村干部退赔吧，又情有可原，村干部也觉得委屈；不退赔吧，又不符合廉洁自律的有关规定。对此，我们执纪部门怎么看？又该怎么办？ （三）监督处罚无关痛痒。目前，村级财务监督的体制和机制应当说是比较完善规范的，村有民主理财小组的监督，乡镇有村级财务代理中心的监督，县有农经管理总站的监督，不可谓不完善，可为何收效甚微呢？首先是各村的民主理财小组名存实亡，不能发挥应有的作用，监督不到位，或根本就没有监督；其次是农村审计部门处罚不力。县、乡农经管理部门对村级的审计大多流于形式，出于某种原因，难以从严审计。面对较为普遍的吃喝问题，总是处以简单的处罚，或根本就没有做出任何处罚。熟视无睹，漠然置之，等同于纵容，长此以往，吃喝歪风愈演愈烈。 三、问题解决建议 根据现在农村形势的发展变化，我们应该重新审视一下村级“零招待”的科学性、现实性和可操作性，再度深入基层开展调查研究，重新完善既定的政策规定，让群众能接受，让村干部好执行，让执纪部门好监督。 （一）提高认识，从思想上杜绝公款招待的歪风。进一步加强农村基层党风廉政建设，深入开展村干部廉洁从政和法制教育，增强村干部自觉遵守廉洁自律各项规定的意识，自觉遵守财经法纪法规的意识，充分认识到自己只有管理好、使用好集体资金的责任，没有多吃多占的权利，认识到公款吃喝将严重损害自身形象，恶化干群关系，影响经济发展，从思想上杜绝公款吃喝的歪风。 （二）科学分类，从属性上