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创新机制整合资源 “京郊旅游”成为发展新理念 今后，来到北京京郊不仅仅只是吃个农家饭、睡个火炕、摘点水果的普通观光游的游览方式，而是成为感受国际一流旅游休闲度假目的地的好去处， 每个郊区县都将打造一个具有龙头带动效应的旅游产业项目， 培育一个民俗旅游示范乡镇，主打一种特色旅游商品， 使人均旅游消费增长一倍， 一成以上农民纯收入增长靠旅游， 旅游经济为地区生产总值增长贡献一个百分点，使旅游成为农业增收、农民致富、农村发展的重要拉动力。 京郊旅游是北京旅游大发展的重要引擎 北京市休闲农业与乡村旅游经过二十多年的发展，走过了自发产生、数量扩张、规范发展和品质提升四个阶段，取得了显著成绩。目前，全市共有各类观光休闲农业园区1303个，其中市级休闲农业园区95个，市级民俗旅游村207个，市级民俗旅游户9970个，休闲农业与乡村旅游直接从业人员达6万多人。2010年， 乡村旅游接待总人数达3328.5万人次， 同比增长11.3%；总收入达25.1亿元，同比增长17.9%。郊区农民在乡村旅游发展过程中，不仅扩大了就业人数，而且增加了实际收入，日子一天比一天富裕起来，幸福指数得到明显提升。 然而，对照本市建设中国特色世界城市和国际一流旅游城市的要求，休闲农业和乡村旅游还存着资源整合不足、布局不合理、专业人才匮乏、服务不够规范，以及基础设施不配套，公共服务体系不完善等问题。因此，在市委、市政府领导下，市旅游委、市农委、市水务局、市园林绿化局、市农业局五部门联合发改、财政、土地、规划等部门把休闲农业与乡村旅游提档升级作为统筹城乡一体发展、调整郊区产业结构、培育郊区经济增长点的重要突破口，打出符合北京市休闲农业与乡村旅游发展的新理念———京郊旅游。 为了提升京郊旅游，多部门形成了“政府引导、部门联动、区域分工、定位清晰、基础完善、管理规范”工作机制；开辟了33条旅游与农业休闲沟域带区，开展了97个乡村民俗旅游村的专项规划，初步构建了京郊旅游产 业集群； 推出了一批京郊旅游新业态， 开发出系列化的京郊旅游产品体系；通过“京郊旅游进社区，城乡互动手拉手”等营销活动，探索多种营销手段，打造了京郊旅游系列品牌；坚持绿色引领发展，加大景区建设、环境治理，取得了显著生态效应。 通过改善郊区农村生活与乡村旅游环境， 创新都市型现代农业发展模式，培育农村新的经济增长点，京郊旅游带动了农民增收致富，扩大了农民就地就业，有效促进了城乡一体化发展。京郊旅游将成为拉动北京旅游大发展的重要引擎。 推动京郊旅游发展意见出炉 为推动休闲农业与乡村旅游转型升级为京郊旅游，市旅游委、市农委、市水务局、市园林绿化局、市农业局五部门通力合作，积极筹备并共同推进“京郊旅游”发展工作。五部门创新机制，整合资源，形成合力，共同推进京郊旅游工作，经多次研究论证，在吸取市有关委办局、相关区县政府和有关专家意见的基础上，制订了《关于加快推进京郊旅游发展的指导意见》。 《意见》确定了京郊旅游发展指导思想：以科学发展观为指导，适应北京城市建设和郊区发展的新变化，顺应城乡居民过上更好生活的新期待，以实现京郊旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场多元化”为战略目标，进一步科学规划，整合资源，创新机制，规范管理，强化服务，不断完善京郊旅游基础设施，丰富京郊旅游产品，优化京郊旅游环境，达到“引进增量、盘活存量、提升质量、增加效益”，促进京郊旅游向特色化、市场化、产业化、集群化和国际化方向发展，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，推动京郊旅游快速持续发展。 按照“一年见成效，三年大变样”的工作要求和“突破高端、发展中端、提升低端”的工作思路，从2012年开始，经过三年的发展，使京郊旅游实现“三个提升，两个促进，一个突破”：京郊旅游从满足人民群众的一般观光游需求向满足休闲度假游需求提升，从旅游产业分散开发向整合资源、统筹开发提升，从简单追求旅游人次向大力提高人均消费能力提升；京郊旅游成为促进农村一、二、三产业融合发展的龙头产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业；京郊旅游成为突破资源整合障碍，在首都功能分区和区县功能定位框架内实现融合发展的、生态友好型的绿色产业。 三年间，力争使京郊旅游总收入、人均消费额、从业人员数量年均增长10%以上。京郊旅游对农民增收的贡献率逐年提高，成为发展新型消费业态和扩大内需的重要支柱产业。 京郊旅游发展的远景目标是，到2020年，把北京郊区建设成为国际一流水平的旅游休闲度假目的地。 为了实现京郊旅游发展目标，市旅游委、市农委、市水务局、市园林绿化局、市农业局联合制定了京郊旅游“三年行动计划”。 在今后的三年中，京郊旅游将按照“三区改革（