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第一部分：《公共管理学》 ◆公共管理及其性质 什么叫公共管理 含义：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律的方法强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。 性质：（1）公共管理承认政府部门治理的正当性（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负（4）公共管理强调多元价值（5）公共管理强调政府绩效的重要性（6）公共管理既重视法律制、制度，更关注管理战略、管理方法（7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标（8）公共管理讲公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者 特征：（1）政府是最基本的组织环境（2）主管的功能将是研究的焦点（3）研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键（4）比较法是研究和促进行政领域进展的方法 ◆论述公共管理学的发展 一、公共管理学的学科背景： 第一阶段：政治与行政二分法，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行，主张政治不要干扰行政。第二阶段：行政原则建立在二分法上，忽略了政治环境对行政的影响。第三阶段：公共行政即政治学，公共行政开始向政治学回归。的四阶段：公共行政即管理学，一部分行政学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。因此在这样的背景下，有一批公共行政学者试图将传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向结合起来，发展不同于传统公共行政研究的新途径：公共管理途径。 二、公共管理发展的时代背景： 导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面： （1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满：政府规模太大，消耗过多资源，政府过多活动，官僚体制服务必然造成平庸和无效率 （2）经济因素与财政压力：工业国家朝着福利国家方向发展，造成庞大经济负担，国际经济自由化趋势造成竞争压力加剧，提升国际竞争力成为核心问题。 （3）社会问题与政府不可治理性的增加，如人口膨胀，失业，教育等 （4）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。 三、公共管理作为一个相对独立研究领域兴起于20世纪70-80年代。在其发展过程中，大致可分为两种研究途径，即公共政策的途径以及企业管理的途径 P途径下的公共管理： P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策形成与制定密切相关，P途径源于20世纪70年代，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： 视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的方向 在教学研究上十分重视个案研究，以从实事务工作者的经验为素材。 以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。 B途径下的公共管理： 二者不同之处： 1、B课程设计依循商业学院的传统，P依循公共政策学院的传统 2、B不强调公共与私人组织的差异性，P特别凸显公共组织的特殊性 3、B企图与公共行政合流P企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域 4、B重视策略与组织间的管理，是过程取向的因而非常强调组织设计、人事与预算等问题P强调政策与政治问题 5、B主张采用量化分析P采用个案研究 波兹曼提出更深入看法： 1、不同与公共政策途径的公共管理学者，一心一意想划清与传统公共行政的关系，企业途径的公共管理学者与行政学者特别是认同公共行政即管理学的学者，有较密切的关系与相似理念。 2、不同于公共政策途径的公共管理学者认为公私部门管理有别，企业途径的公共管理不认为公私部门的管理有什么质的差异，而主张以较严谨的态度发展实证理论来描述与解释公私部门的异同。 3、不同于公共政策途径的公共管理学者，几乎完全毅力案例研究为获取知识的工具，企业途径的采用量化研究， 4、不同于公共政策途径的公共管理学者，长于个案的处理和分析，企业的重视学术研究与理论构建。 5、不同于公共政策途径的公共管理学以高层管理者为主要研究途径。 ◆公共管理学的特质： 公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题、处理公共事务所需的知识、技能与策略。作为一门学科它以公共管理者为教学与研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在管理；公共管理重视私部门的管理方法和技术，但未改变共部门的主体性；作为一门学科，它是科际整合的。 公共管理学的特点1、公共管理基本上是一个整合性的概念2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性、3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点4、公共管理不完全等于“政府管理”， 而意味着一种新治理。5、公共管理强调价值调和与责任6、公共管理关注和重视政府改革与再造7、公共管理是一个科际整合