兰州市“平山造地”拓展城市空间调查和思考.doc

兰州市“平山造地”拓展城市空间的调查与思考 张 剑 （甘肃农业大学经济管理学院 2005级基地班） 摘 要：兰州市由于地理条件的限制，城区土地资源极度匮乏，社会、经济发展受到严重制约。2008年兰州市按照“东扩西展、南伸北拓”的城市空间发展战略，分别在城东和城西大规模实施“平山造地”工程，这表明兰州市未来城市发展向西延伸的基本趋势，也表明兰州市城市功能向安宁新区的转移；本文在《兰州市“平山造地”工程开发前景及效益分析》的研究基础之上，以兰州市“平山造地”拓展城市空间为主线，进一步进行调查研究，透视现代城市工商业化进程中城市扩张中存在的问题，并根据兰州市的具体情况，提出了制定地方性法规、完善城市空间拓展的整体规划、改善投资环境等相应的对策建议。 关键词：兰州市 平山造地 城市空间拓展 土地对于人类来说，其重要性是无可替代的，一个城市的发展与扩张，也无不依赖于土地。然而，城市人口在增多，土地面积却在减少，城市要发展，生存与发展空间却极为有限；兰州市特殊的峡谷地形，使得东西向成为城市拓展的主导方向，内涵性拓展缓慢，城市各类建设用地拓展速度差异性也比较大，这严重制约着兰州市城市空间的扩张；为加快城西安宁区，城北皋兰县、永登，城东榆中县三大新城区的联合与发展，使其成为兰州市都市发展区内的区域副中心，分散主城区的人口和功能，同时加强安宁区的发展及对主城区的控制，实现经济圈共同发展的战略目标，改善主城区的人居环境，兰州市按照“东扩西展、南伸北拓”的城市空间发展战略，大规模实施“平山造地”工程，拓展兰州市的城市发展空间，此举引发了一系列令人关注并值得研究的问题。我们以此为选题进行调查研究，透视现代城市工商业化进程中城市扩张中存在的问题，引领更多人关注兰州市城市空间拓展及城市建设，推动兰州市经济社会的发展。 1 兰州市“平山造地”工程概况 1.1 基本概念界定 “平山造地”是指对未利用的荒山、沟坡、通过工程或生物措施，将其改造成为农用地或城市建设用地的行为；适用范围为单位、集体和个人自筹资金从事土地开发，也称移山造地或削山造地。 1.2 工程项目概述 2007年2月25日，政协兰州市十二届二次会议开幕，王波等委员提出《关于拓宽发展空间在安宁区进行平山造地工程试点的建议》,兰州市国土资源局给予高度重视和积极支持，及时做出专题规划，认真督促落实[1]。2008年初，兰州市平山造地工程项目进入前期准备阶段，2008年3月，平山造地正式启动，项目将重点开工建设青什(青白石--什川)片和沙中(沙井驿--中心乡)片。该工程对土地平整采用平坡式，即从沟脑或沟口开始，沿各分水岭削山，向沟内平填，使相邻沟谷流域连为一体，最终形成平整的、大面积的符合建设的用地，整个平山造地工程计划3～5年完成，预计总投资将会达到300多亿元，整个平山造地项目可平整出土地约40万亩[2]。 2 兰州市“平山造地”拓展城市发展空间的尝试 2.1兰州市城市空间拓展的新机遇 随着市场化、全球化、信息化浪潮的推进，生产要素的空间流动性大大增强，城市发展必须走出自我封闭和各自为政的圈子，区域经济一体化成为发展趋势。兰州域内经济行为跨越行政区域的发展及空间组织成为必然，当前对兰州造成直接影响的区域经济一体化进程有：皋兰（皋兰县、兰州）一体化进程，榆兰（榆中县、兰州）一体化进程，兰州市与周边县区的合作与发展将构建新的发展格局。 2.2兰州市拓展城市空间的功能定位及价值取向 2.2.1 功能定位 兰州城区东西长50公里，呈带状横贯东西，城区土地极为有限，按“东扩西展、南伸北拓”的城市空间发展战略，经过论证选取五块区域作为兰州市平山造地的实施地，安宁区沙中片、安宁堡片，皋兰县青什片，七里河西果园片，城关东城片，其中的青什片和沙中片已纳入工程试点之列[3]。 2008年将重点开工建设青什片和沙中片，青什片为综合开发区，主要摆布商贸区、旅游区、办公区、大学城等，一方面分散市中心商贸、人流、车流，缓解主城区的交通压力，给市民创造一个良好的出行环境；另一方面也是为现代大学的扩大发展提供建设空间，同时对高等教育的发展予以引导，使高校集中规划，构建大学城，以利于资源的充分利用和校际之间的合作。沙中片区为工业区，主要摆布各类工业项目，重点构筑兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、兰州石油化工科技园、连海煤电铝集聚区等高新产业园区[4]。这有利于各种配套设施的建设，使有限资源合理利用，并最大限度发挥作用，以节约用地。2.2.2 价值取向 在经济全球化背景下，特别我国成功加入WTO将进一步与世界经济接轨，城市的发展必然处在开放复杂变化的动态之中，更直接、更深刻地受到来自国内外政治经