转型期NPO发展现状问题.docVIP

《转型期NPO发展现状问题》 一、有关NPO组织的基本概述 （一）什么是NPO组织 NPO (Non—Profit Organization)通常被称之为非营利组织，也被称为非政府组织、公益组织、志愿组织等，是与政府部门、市场部门相对应的社会“第三部门”。美国的莱斯特.塞拉蒙教授曾界定了非营利领域的六个特征: (1)正规性（formal organizations）:这些机构具有一定的制度和组织结构。(2)私立性（nongovernmental）:这些机构在制度上分离于政府。(3)非利润分配性（nonprofit-distributing）:不是为其经营者或所有者积累利润。(4) 自我治理性（self-governing）:能独立处理控制自己的活动。(5) 志愿性（voluntary）: 无论是实际开展活动，还是在管理组织的事务中，机构成员都均有显著程度的志愿参与。(6)公共利益性:服务于某些公共目的和为公众奉献。国内外对非营利组织的定义各有不同，针对我国国情，清华大学的王名教授这样定义NPO：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。同时他指出，中国特有的事业单位、人民团体，以及大量的未登记或转登记团体正在逐步脱离国家体系，其中越来越多的组织正在逐步向非营利组织转型，即演变为非营利组织。从这个意义上可以说，它们是广义的NPO。而在世界舞台上，早在20世纪70年代，NPO就已出现在美国并在全球快速发展，在教育、医疗、社区建设、地方自治、慈善事业等领域作为一种重要的社会力量发挥着不可替代的作用。 （二）NPO组织在中国出现的背景 众所周知，中国在1980年之前实行的是计划经济体制，是一种金字塔式的政治、经济和社会管理体制。在这种体制下，政治、经济、文化、社会、教育等领域的管理和运行是在高度集权和高度计划性之内。政府通过一系列“单位、机构”控制着政治、经济、社会等各个领域的，对一切不该管或管不好的社会事务或社会管理事务直接包揽，市场与社会受到严重压抑。 改革开放之后，我国社会的政治、经济领域都发生了深刻的变化。政府与企业的组织职能开始不断地分化和壮大，市场与市场经济也足见发展壮大，取得举世瞩目的高增长。然而，与经济高速增长和市场快速发展形成鲜明对比的是，我国的社会发育进程和发展进程是一直缓慢。市场部门不断膨胀，仅仅依靠政府和市场的力量并不能完全实现对人、自然和社会的保障，并不能够满足各种社会需求。而非营利部门的出现，是作为对市场部门和政府部门的必要补充，开始在中国出现并承担满足社会需求的任务，为社会提供公共物品和服务。 （三）转型期NPO 从80年代开始，非营利组织开始走上中国的历史舞台，是一种新兴的平衡的力量，引导着中国社会向政府、市场和非营利组织组成的三元社会结构转型。非营利组织的兴起有着深刻的经济、政治和社会背景，在蓬勃发展的过程中开始起着积极的作用。我国的NPO发展虽然也取得了很大的进步，并在不同领域发挥着积极作用，但是与西方发达国家相比还有很大差距，还有很多问题亟待解决。因为我国市场经济体制刚刚建立起来，国家、市场、社会等三大领域的功能分化过程刚刚开始，NPO组织无论在数量、规模、专业水平还是在法律地位和运行机制等方面，都还存在许多不尽如人意之处。特别是近些年来，由于受到成本上升、政府拨款减少、市场竞争日益加剧等因素影响，众多非营利性组织亟待找到一种创新的发展路径来维持可持续发展，有些NPO甚至陷入了发展困境。 二、NPO发展现状及其困境 （一）政府监管，制度方面 1、体制环境，监管制度不完善 根据我国目前有关非营利组织的法律法规规章制度，政府对NPO组织的管理，实行“双重管理体制”。我国NPO的成立与标准是必须挂靠于“业务主管单位”，彼此之间是业务指导、负责的关系。这种管理体制对许多NPO的发展造成了困难。一些NPO，由于没有挂靠单位、无法进入民政部门的正式注册，许多NPO只能以企业身份登记，或者根本就无法注册，因而也无法得到现有制度的保障，其是否真正独立也成为一个令人置疑的问题。但如果NPO一经向民政部门和地方、县以上各级民政部门登记，便有了法人地位，具备民事主体资格，依法享有民事权利，承担民事义务，但这也意味着要求NPO必须同时接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。并且如果是全国性社会团体需向民政部登记，地方性社会团体则向县级以上各级地方政府民政部门登记，由相应的部门做业务主管单位。 这两种组织，一种NPO因为没有“正名”而无法得到现有制度的保障，在运行过程中面临着“非法”的困境。而另一种挂靠于主管单位的NPO，由于受双重管理和分级管理，而现行制度供给不足，并未给其提供更多的发展的空问，缺乏相应的独立性和自主性。 这种现有的体制、监管制度都是一定程度上受到了以前长期计划经