排污收费期末论文.doc

北京城市学院 公共事业管理专业论文 排污收费相关问题分析 撰 写 人： 李 婕 班级学号 ：08公管 07111003003 论文方向 ： 环 境 科 学 指导教师 : 杨 守 涛 撰写时间 ： 2011年10月 北京城市学院公管学部公管教研室制表 排污收费相关问题分析 李 婕 北京城市学院 公共管理学部，08公共事业管理（城市管理方向） 【摘 要】随着工业污染逐步加剧，人类赖以生存的自然生态环境正在面临严峻考验。自然环境不能仅靠人的自觉来维护，国家必须出台法律来控制环境污染程度。但随即而来的问题就在如何确认环境污染的程度，处罚力度以及如何补救已经被污染的环境。我们从几件重大的人为环境污染事件来分析以上问题。 【关键词】环境污染事件，排污收费概念，排污收费法律支持，排污收费尺度，排污收费用途。 一 排污收费背景——重大污染事件 1 墨西哥湾原油泄漏事件： （1） 背景： 2010年2010年4月20日夜间，位于墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火，大约36小时后沉入墨西哥湾，11名工作人员死亡。据悉，这一平台属于瑞士越洋钻探公司，由英国石油公司(BP)租赁。钻井平台底部油井自2010年4月24日起漏油不止。事发半个月后，各种补救措施仍未有明显突破，沉没的钻井平台每天漏油达到5000桶，并且海上浮油面积在2010年4月30日统计的9900平方公里基础上进一步扩张。 此次漏油事件造成了巨大的环境和经济损失，同时也给美国及北极近海油田开发带来巨大变数。路易斯安那州州长表示，该州超过160公里的海岸受到泄漏原油的污染，污染范围超过密西西比州和阿拉巴马州海岸线的总长。墨西哥湾沿岸生态环境正在遭遇“灭顶之灾”，相关专家指出，污染可能导致墨西哥湾沿岸1000英里长的湿地和海滩被毁，渔业受损，脆弱的物种灭绝。 “现在这个时间段尤其敏感，因为很多动物都在准备产卵。在墨西哥湾，大蓝鳍金枪鱼正在繁衍，它们的鱼卵和幼鱼漂浮在海面；海鸟正在筑巢。而对于产卵的海龟来说，海滩遭到破坏，其影响是致命的。”杜克大学海洋生物学家说，一次重大的漏油事件将破坏整个生态系统和建立在其上的经济活动。 2 福建紫金山铜矿污水渗漏事故： （1） 背景： 2010年7月12日，福建省龙岩市上杭县召开新闻发布会，通报上杭紫金矿业集团股份有限公司紫金山铜矿湿法厂污水渗漏事故，紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。2010年7月3日16时许，紫金山铜矿湿法厂岗位人员发现污水池的污水水位异常下降，且有废水自废水池下方的排洪涵洞流入汀江。据初步判断，是由于废水池防渗膜垫层异常扰动，导致防渗膜局部破损，废水渗透到废水池下方的排洪涵洞，流入汀江。初步统计，本次废水渗漏量为9100立方米。对于渔民来说，这场损失是巨大的、惨痛的。根据当地居民的介绍，洪山镇最大的养殖户，一年的销售能达到千万元以上。而销售额能上百万的比比皆是。此前新华社的报道称，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染国家机关按照法令规定对排放污染物的组织和个人(即污染者)征收排污费的制度。这是贯彻污染者负担原则的一种形式。在国外称为污染收费或征收污染税。排污收费是控制污染的一项重要环境政策，它运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部不经济性内在化，以促进污染者积极治理污染。 排污收费的依据大致有两种：一种是以环境质量为依据，凡向环境排放污染者，都要缴纳排污费； 另一种是以环境标准为依据，对超过国家（地方）规定的标准排放污染物，按排放污染物的数量和浓度，征收排污费。我国采用的后一种办法，规定收费标准，除了考虑污染治理成本外，还考虑企业管理水平、各地区的经济发展水平、能源政策以及对产品成本的影响等多种因素。污染严重的城市，收费标准可适当提高。　用于治理已污染了的环境和补助受污染危害的居民； 　用于补助污染者治理污染源。在我国，排污费的收入列如财政预算，作为环境保护补助资金，主要用于补助企业治理污染和综合治理工程。排污收费是控制污染的一项重要环境政策，是运用经济手段要求污染者承担污染对社会损害的责任，把外部不经济内在化，用以促进污染者积极治理污染。中国在《征收排污费暂行办法》中指出，排污收费的目的是为了促进企业事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。实践证明，排污收费能起到促进治理污染的作用。德国于1904年在污染严重的鲁尔重工业区最先实行排污收费制度。1976年 9月德意志联邦共和国制定世界上第一部征收排污费的法律──《向水源排放废水征税法》。目前实行排