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日本自由贸易战略浅析日本自由贸易战略浅析
日本自由贸易战略浅析
刘昌黎
内容提要:2002年10月,日本外务省正式制定了自由贸易战略,提出了自由贸易的指导方针和战略重点,决定以韩国和东盟为中心,在东亚和全世界范围内开展双边自由贸易,并以此推动东亚自由贸易区以及WTO多边贸易体制和全球自由贸易的发展。
关键词:日本,自由贸易,战略。
一、日本政府制定自由贸易战略的背景和原因
日本自1998、1999年先后接受韩国和新加坡关于自由贸易的建议以来,就对双边自由贸易采取了越来越积极的态度。经过几年来的酝酿,日本政府在2001年修改“WTO一边倒”的通商政策、提出“继续以WTO为中心,同时发展双边自由贸易、区域内自由贸易和全球多边自由贸易”的新通商政策的基础上,2002年10又从外交政策方面制定了《日本自由贸易战略》。日本外务省制定自由贸易战略的背景和原因是:
(一)全球性双边自由贸易的迅速发展和美国态度的迅速变化
90年代中期以来,特别是世纪之交,全球范围内的双边自由贸易出现了迅速发展的新高潮。截至2002年10月,全世界向WTO通报的自由贸易区已有140多个,其大多数不仅都是90年代特别是世纪之交建立的,而且以两国间自由贸易协定(FTA)为基础的双边自由贸易还占绝大多数。在全球区域内特别是双边自由贸易迅速发展的过程中,世界大多数国家都参加了区域内或两国自由贸易区。其中,欧盟、欧洲自由贸易区(EFTA)和东欧各国,中南美的墨西哥和智利,东亚的新加坡、韩国和泰国,都对双边自由贸易采取了积极的姿态。中国以中国-东盟自由贸易区为契机,也参与了双边自由贸易的浪潮。上述国家特别是中国的积极姿态,在很大程度上影响了日本,使其感受到了在经济联合方面落后的压力。然而,从日美外交的重要性看,当前对日本影响最大的,还是美国对双边自由贸易态度的迅速变化。
1985和1989年,美国虽然分别与以色列和加拿大缔结了FTA,但90年代后在欧盟、EFTA以及墨西哥、智利等国积极缔结FTA的情况下,美国并未继续发展双边自由贸易。然而,自1999年美国精心策划的西雅图会议失败以后,克林顿政府就转而对双边自由贸易采取了积极的态度。2000年,克林顿总统不仅主动建议了与新加坡的自由贸易,而且还迅速与约旦缔结了FTA,并先后开始了与新加坡和智利的谈判。布什总统上台以后,又进一步开展了双边自由贸易,2002年初已开始了与中美五国共同体(哥斯达利加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜)的谈判。2002年7月27日,美国众议院通过《促进贸易权限法案》、布什总统正式获得了期待已久的贸易协定谈判权。以此为契机,美国通商政策迅速向双边自由贸易倾斜,在9月与摩洛哥开始谈判后,10月又决定2003年分别与南非和南非关税同盟开始谈判。更为引人注目的是,2002年10月26日,在墨西哥参加APEC领导人会议的布什总统与东盟7国领导人会谈,正式提出了《东盟行动计划》,其核心就是缔结FTA。美国的计划是以即将签署协议的美新FTA为基础,先与分别东盟各国缔结FTA,然后建立“美国-东盟自由贸易区”,借以推动APEC和WTO的贸易自由化。11月20日,美国通商代表部赛立克代表与东盟10国经济部长发表共同声明,说 “东盟行动计划开辟了美国-东盟自由贸易的道路”。12月16日,美国与文莱缔结了《关于贸易和投资的框架协定》,双方将以此为基础进一步缔结FTA。另外,赛立克代表11月14日与哈瓦德总理会谈,转达了美国政府2003年初与澳大利亚谈判FTA的意向,双方决定在2004年11月美国总统大选之前缔结协定。种种迹象表明,美国2003年将一鼓作气地实施双边自由贸易战略。
(二)自由贸易区的经济效果
1.促进自由贸易和全面经济合作。从最近签署的FTA看,许多协定已打破了传统FTA的框框,其内容除消除关税和非关税壁垒外,还包括了政治、社会、文化等广泛领域的合作。以日新FTA为例,它不仅是一个旨在促进日新两国间贸易与投资自由化的贸易协定,而且还涉及到了服务贸易、科学技术与研究开发、IT产业与信息化、知识产权保护、金融服务、观光旅游、中小企业、广播电视、人才交流和人才培养等诸多方面,从而被双方称之为“新时代的经济连携协定”。这样,通过缔结协定,日本有关国家在贸易自由化的基础上,还可在更广泛的领域开展全面的经济合作,获得贸易创造和市场扩大的经济效果。
2.改善贸易条件。自由贸易区对非缔约国都实行内外有别的原则。因此,在WTO全球自由贸易谈判进展缓慢的情况下,非缔约国并不能自动获得自由贸易的好处。例如,在墨西哥参加北美自由贸易区的情况下,其他国家企业在墨西哥都受到了与美加企业不一样的待遇。2000年欧盟-墨西哥FTA正式生效后,西欧企业在墨西哥才获得了与美加企业一样的待遇。相比之下,日本企业在墨西哥仍继续受到差别待遇。现在,美国和西欧企业在
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